河北丰南经济开发区

• 【唐山招商引资】市政协委员分组讨论市政府工作报告

  2月10日下午，出席市政协十一届二次会议的委员们分组讨论了市政府工作报告。委员们一致认为，陈学军市长所作的政府工作报告，对2013年工作成绩总结得非常客观，对存在的问题查找得非常精准，对2014年工作部署得非常务实。 讨论中，委员们认为，2013年，我市在非常严峻的形势下各项事业取得了来之不易的成绩。委员们充分肯定了市政府工作报告，并提出了很多中肯的意见和建议。董惠娟、张占忠等委员说，市政府工作报告用详实的数据总结了2013年唐山各项事业取得的新成绩，对2014年全市经济社会发展的总体思路、工作重点、工作目标进行了具体安排。报告同时指出了一些不尽人意的地方，比如财政收入不理想、大气污染严重、服务意识差、办事效率不高等问题，都需要全社会共同努力加以解决。肖玉玲委员说，政府工作的着力点就是为人民服务，让人民满意。健康是促进社会全面进步与发展的前提，作为一名医生，今后将为群众提供更加安全有效的医疗服务，努力服务大众。在此基础上，积极参加社会活动，调研、义诊、走访群众，将百姓关于健康方面的问题反馈上来。 张锦瑞委员认为，报告重点提到了产业结构调整和改善民生问题，这都太重要了，太符合唐山的发展现状了。因为唐山只有痛下决心调整产业结构，才能有更长远的发展。这体现了政府对唐山经济发展走向判断非常正确，所提出和采取的措施也非常得力。产业调整一定要从产业链上下工夫，着力拉长产业链，以提高经济发展的应对能力，此外要大力开发技术含量高、附加值高的产品。 会上，委员们还分别对《唐山市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》《唐山市2013年市本级预算及市总预算执行情况和2014年市本级预算及市总预算(草案)的报告》《唐山市大气污染防治情况的报告》进行了讨论。 市领导于山、丁荣进、刘建国、崔晗、辛志纯、高瑞华、曹全民、李国忠、贾文雅、李晓军、张艳春、刘长锁、胡万宁、杨方、徐建君、苏铁成、苏春生也分别参加了政协各组的讨论。

  2025-08-06

• 【投资承德】2014年承德市政府工作报告

  2014年2月10日在承德市第十三届人民代表大会第二次会议上承德市市长赵风楼各位代表:现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为复杂严峻的发展形势，我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委八届五次全会和市委十三届四次全会的战略部署，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，积极应对经济下行和转型升级的双重压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济发展稳中向好。全市生产总值达到1272亿元、增长9.3%，增速居全省第2位,一产、三产比重分别提高1.1和0.7个百分点；全部财政收入占GDP的比重达15.1%、比上年提高0.2个百分点，公共财政预算收入102.3亿元、增长23.9%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资完成1227亿元、增长20%，增速居全省第4位， 一、 二、三产投资分别增长31.7%、5.3%、32.7%；万元生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下达的目标任务。有5个县财政收入超过10亿元。全市在建亿元以上项目862个，完成投资1070亿元，增长19.5%。双峰寺水库大坝主体工程建设顺利，承德民用机场全面开工，丰宁抽水蓄能电站开工建设，京沈客专具备开工条件。承赤高速竣工通车，中心城区高速环线实现贯通，高速公路通车里程达到552公里。承张高速、张唐铁路加快建设，承平、承锡高速前期工作扎实推进。南郊热电项目获得核准。钒钛基地项目得到国家支持。社会消费品零售总额达到392.6亿元，增长13.5%，成功列入全国集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。外贸出口增长63.5%。工业转型步伐加快。规模以上工业增加值完成528亿元，增长11.9%，增速居全省第2位。投入各类资金387亿元，实施技改项目495个，新增规上工业企业101家。整合减少矿山企业69家，55钒铝合金产品填补国内空白，实施尾矿资源综合利用项目52个，北汽福田发动机部件铸造中心项目一期竣工投产。列入国家资源型城市可持续发展规划和全国老工业基地调整改造规划。壮大战略新兴产业，风电装机206.7万千瓦，光伏发电发展迅速，承德县中电投一期2万千瓦、平泉县三峡新能源3万千瓦光伏发电项目并网运行。培育认定高新技术和科技型中小企业306家，高新技术产业增加值增长13%。全面开展大气污染防治，实施节能减排项目142个，市区二级以上天数249天，大气质量保持京津冀地区前列，饮用水源地水质达标率保持100%，被全球网民推荐为“最中国生态城市”。争创国家生态文明建设试点示范市取得阶段性成果，被确定为“生态文明示范工程试点”。用地管理不断加强，被评为全国土地“双保工程”先进市。农业基础得到巩固。粮食产量147万吨，增长9%。蔬菜、食用菌产量分别增长6%和15.6%，新增经济林28.6万亩、中药材8.5万亩，生猪、肉鸡、肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到65%、97%、30%和100%。实施千万元以上产业化项目172个，农业产业化经营率达65.4%。杂粮批发市场列入国家规划。实施“五小水利”工程2496处，新增和改善灌溉面积24万亩，治理水土流失面积513平方公里，完成造林绿化82万亩。深入实施新一轮扶贫攻坚规划，投入各类扶贫资金20.4亿元，农村10万贫困人口实现稳定脱贫。文化旅游深度拓展。开发文化创意、温泉滑雪和康体养生等新兴业态，推出冰上嘉年华、皇家灯会等冬季旅游新产品。高标准、高质量推进山庄外庙文化遗产保护工程，累计开工88项、完工58项。在全省率先创建成为国家级旅游标准化示范城市和国家文化与科技融合示范基地，“热河生物群古生物化石地”保护项目获国家批准。新增鼎盛王朝等省级以上文化产业示范基地5个。成功举办承德国际旅游文化节、中国老年合唱节等节事活动，避暑山庄与俄罗斯圣彼得堡夏宫缔结友好景区。我市参与摄制出品的电视剧《打狗棍》成为宣传承德的一张新名片。接待游客2463万人次，旅游总收入突破200亿元，分别增长22%和26%。城乡面貌持续改善。编制完成承德市历史文化名城保护等10项重点规划。深入开展中心城区改造整治专项行动，投资8.9亿元综合改善旧小区14.3万平方米，对125个小区、215栋住宅楼公共管网等设施进行专项改造，创建示范路13条，治理街巷81条，拆除违章建筑5.3万平方米，实施10项亮化和22项绿化工程。四道沟至碾子沟、市委党校路竣工通车。太平庄污水处理工程顺利推进，总长11.2公里的9条污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17个，中心城区污水管网实现全覆盖。配建居民小区停车位6000个，新建和改造公厕51个。省级卫生城市通过复审验收。实施县城建设千万元以上项目39个,10个重点镇和150个幸福乡村建设稳步推进，启动了607个村的改造提升工程。平泉通过国家级园林县城验收，新增丰宁、兴隆两个省级园林县城。城镇化率达到43.5%。改革开放扎实推进。强化综合治税和预算管理，稳步开展“营改增”试点。交通银行落户我市，承德银行进入全国城商行综合竞争力排名前四强，农村信用社改革走在全省前列，成功发行全省首支私募债券和我市首支中小企业集合票据，培育中小企业“新三板”上市融资取得重大进展，与省建行、省交行和东吴证券签署战略合作协议。银行业金融机构存贷款余额分别增长17.8%和14.2%，外埠银行业金融机构贷款余额增长13.7%。组织参加廊坊经贸洽谈会等系列招商活动，成功举办京承合作协调小组第四次会议、北京园区招商合作说明会和承德国际经贸洽谈会。承平高速、津承铁路等18个合作事项分别列入河北省与京津两市合作框架协议，滦平县率先开通直达北京的城际公交。筹建中国节能环保研究院，与北师大、天坛医院等教育医疗机构建立合作关系，微软IT学院进驻承德，对接央企京企137家，合作项目213个，开工建设70个。理顺高新区和3个省级产业示范(聚集)区管理体制，省级以上各类园区达到19家。承德海关办公楼完成主体工程建设。引进市外到位资金470亿元，增长44%。民营经济增加值完成780亿元，增长11.1%。民生保障更加有力。民生支出占公共财政预算支出的72%，向社会公开承诺的民生事项全部落实。城镇居民人均可支配收入20637元，农民人均纯收入6226元，分别增长10.3%和12.3%。城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业3.4万人，农村富余劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅2.4%。城乡居民社会养老保险参保率达到98.5%，城乡低保补助标准超出全国平均水平。建设保障性住房8760套，竣工1.8万套，改造农村危房2.6万户。27.3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建标准化菜市场和农贸市场21个、社区便利店和农家店120个，农家店村级覆盖率达到90%，市区平价蔬菜直营店达到30家。优质教育资源覆盖面不断扩大，学前三年毛入园率达到74%，在标准化小学、初中就读的学生分别达到76%和92%，中小学校安工程走在全省前列，普通高考成绩有了新提高。医改各项目标顺利实现，国家基本药物制度全面实施，村卫生室标准化建设实现全覆盖。城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到96.5%和96.2%。人口计生工作继续保持全省先进。“两馆一站”全部免费开放，新增国家级文物保护单位9处，累计达到22处。全民健身运动广泛开展，实施省级以上健身工程55个。平安承德建设深入实施，刑事案件和治安案件发生率明显下降，森林草原防火、安全生产和食品药品安全监管力度加大，人民群众生命财产安全得到有效保障。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，清理公务用车和办公用房，“三公经费”支出比上年压减5%以上。深化行政审批制度改革，取消和清理审批事项105项。市政务服务中心投入使用，市县区公共资源交易中心全部建成。强化审计监督和行政监察，加强工程建设、土地和矿权出让等重点领域监管。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市级以上人大代表建议83件、政协委员提案221件，办结率均达到100%。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、邮政通信、妇女儿童、人防、气象、统计、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对各种困难挑战，我们牢牢把握发展第一要务，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越赶超的强烈共识；我们主动适应新形势，发挥优势，抢抓机遇，全力推动生态文明与经济社会协调发展，使区域战略层级明显提升；我们坚持高点起步，合力攻坚，着力推进基础设施建设、产业结构调整，一批打基础、利长远的重大项目取得历史性突破；我们掷地有声抓落实，像锤子钉钉子一样解决问题，汇聚了谋事干事、善作善成的正能量；我们坚持底线思维，创新社会管理，化解各种矛盾，巩固发展了社会安全稳定的大好局面。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是中共承德市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2014年工作要求和目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的一年，国家和省将陆续出台一系列改革措施，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力；京津冀协同发展和首都经济圈规划上升为国家战略，北京启动实施功能疏解，必将为我们加快发展带来前所未有的机遇；省委、省政府全力实施“四大攻坚战”，重点支持我市基础设施和生态建设，尤其是新一轮扶贫开发规划的深入实施，必将为我们加快发展赢得更多支持；承德众多市场主体、各界人士涌动着创业激情，外界有识之士投资承德的愿望强烈，全市各级党政组织和领导干部更有带领人民群众干事创业的担当，必将为我们加快发展增添新的活力、动力和竞争力。同时也要看到，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有生产总值、固定资产投资、全部财政收入等几项指标低于年初预期。今年的发展，还面临着诸多困难和挑战。一是转型升级任务重。单纯以矿山采选和黑色冶金压延业支撑发展的局面还没有根本改变，抵御市场风险的能力较弱。第三产业比重低、发展慢，与国际旅游城市的定位还不相称。二是节能减排压力大。我市虽然生态环境较好，但经济总量小，产业基础薄弱，随着工业技改和节能环保工作力度的不断加大，与其他市同比例降低能耗和减少污染排放的空间较小。三是农民持续增收难。新型农业经营体系还不健全，农业生产经营规模化、集约化程度不高，农民财产性收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。四是城镇带动能力弱。产城融合度低，历史欠账较多，城乡基础设施滞后，城市辐射承载能力不强。五是开放面临新挑战。当前环首都各市都在竞相抢抓北京功能疏解和产业转移的机遇，而且国家将出台统一规范的招商引资政策法规，这对于发展基础薄弱、开放度本来就低的承德来说，将面临着既想引进大项目、好项目，又付不起巨额引资成本的两难选择。对此，我们既要保持清醒头脑，做到未雨绸缪，也要树立信心勇气，牢牢把握工作主动权。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神和省委八届六次全会、市委十三届五次全会部署，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以建设国际旅游城市为总目标，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手，着力推进改革创新，着力推进转方式调结构，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色循环低碳节能环保发展之路，努力建设美丽幸福承德。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；规模以上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长13%；单位GDP能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.2%、2%、2.5%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅4%左右；人口自然增长率控制在7.6%。以内。实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，以重点突破活跃带动全局。改革创新，就是牢牢把握全面深化改革这一根本动力，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善。生态优先，就是牢牢把握生态这个可持续发展的第一资源，探索建立生态优势转化为发展优势的有效途径，走出一条“产业生态化、生态产业化”的绿色崛起之路。转型升级，就是牢牢把握产业转型升级这一主攻方向，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效。开放发展，就是牢牢把握扩大开放这一基本途径，顺应区域经济一体化发展大势，紧盯首都北京，大力引进优质资源和高端要素，抢占发展先机，打造新的竞争优势。 三、坚定不移全面深化改革改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要坚持用创新的思维、改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展的突出问题和群众最期盼的领域入手，正确、准确、有序、协调推进改革。 （一）深化行政管理体制改革。进一步简政放权，承接落实好国家和省下放取消的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，把该放的放下去、放到位，把该管的管得住、管得好。启动市县政府机构改革，推进政府机关标准化建设，推行政府向社会购买服务。加快构建更大范围的网上审批和监管平台，最大限度地减少和规范自由裁量权。开展县向乡镇直接放权试点，增加基层干事的权力。稳步推进事业单位分类改革。加快政府与社会组织分离脱钩，促进行业协会、商会等中介组织健康发展。 （二）着力清除各种市场壁垒。创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台。按照非禁即允、非限即许的原则，放开民间投资领域，逐步实行负面清单管理，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。推进商事登记改革，推行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，实行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告公示制，加快形成“宽准入、优服务、无障碍”的市场主体准入机制。鼓励支持民营经济发展，落实政策措施，完善中小企业社会化服务体系，推动全民创业和民企二次创业，民营经济增加值增长12%以上。 （三）加快推进农村综合改革。围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，认真贯彻落实中央和省深化农村综合改革的一系列政策措施。推进农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记，探索建立综合性农村产权交易机构，促进农村产权公开、公正、规范交易流转，新增土地流转面积10万亩以上，累计达到80万亩。探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价。创新农业生产经营方式，培育新型经营主体，提高规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，推广双滦区肖店村经验，抓好集体经济股份合作制试点。进一步强化乡镇村级管理和服务功能，鼓励在外的退休干部、企业家和务工人才回村创业。 （四）积极推进财税金融改革。完善政府预算制度，早编细编预算，探索城建复式预算管理办法。强化依法治税，坚决制止越权或变相减免税收行为。建立政府性债务偿还联席会议制度，扩大偿债准备金来源和规模，积极稳妥做好政府性债务管控和化解工作。深入研究“五大集团”规范有效运营。积极探索和鼓励引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构。推进企业在多层次资本市场上市融资，确保天宝矿业在香港上市，力促兴安民爆在境外上市，争取10家以上中小企业集中在“新三板”挂牌，每个县确保有1个上市公司。深入实施“引银入承”工程，引进北京、成都等农商行来我市领办村镇银行，力争四大国有银行县域机构全覆盖，推动承德农商行组建，支持承德银行加快发展。全市新增贷款140亿元以上。 （五）扎实推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。建立城乡统一的教育编制动态调整和管理机制，推动学校“去行政化”。研究组建文化旅游资产专门管理机构，统筹管理、综合开发资源，实现资源资产的保值增值。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院改革，探索乡镇卫生院县乡一体化管理，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。研究制定一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的具体实施办法。 四、生态优先增创竞争优势生态是承德可持续发展的第一资源。作为京津的生态屏障和重要水源地，保护生态环境既是承德的“命门之穴”，更是培育发展优势的内在要求。我们要以争创国家生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，充分发挥生态第一竞争力的作用。 （一）全力开展大气污染防治。把保持环京津地区大气质量最优作为底线，集中开展大气污染防治攻坚行动，压减炼铁产能30万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。加快淘汰城区燃煤锅炉，削减煤炭用量87万吨。积极推进绿色施工，严格限制露天开采，铁路公路两侧、旅游景区景点可视范围内的矿山逐步有序退出。推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。加快淘汰“黄标车”。开展化工、制药等行业挥发性有机物治理，完成油气回收治理工程，严控油气烟气排放，禁止露天餐饮和焚烧秸秆。抓好循环经济“双五十百千”工程和污染减排工程。推进集中供热覆盖、天然气替代以及其他清洁能源应用。 （二）强力推进水环境治理。全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准。以武烈河为重点，对滦河、潮河等水系进行综合治理，全力抓好河道垃圾清理、违法排污口取缔、污水管网改造、矿山废弃水治理。市污水处理厂一期改造、二期扩能和上板城白河南污水处理厂建成使用。加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，提高环境准入标准，预防地下水污染，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加快农村饮水工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题。 （三）大力实施重点生态工程。把涵养和修复生态作为首要任务，重点实施京津风沙源治理二期、21世纪首水、再造三个塞罕坝、三北防护林、京冀水源林等生态工程，启动新一轮退耕还林工程，提高国土绿化水平。深入推进百矿披绿、土地复垦、花园式选厂等工程，严格限制“开山”搞建设。新增造林绿化70万亩，治理水土流失面积500平方公里。积极推进“千湖工程”，加快在建水利项目建设，新建一批“五小水利”工程，提高水资源保障和控制能力，保持生态环境质量华北领先。 （四）着力推动生态文明制度建设。从具体制度设计入手，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径，强化对绿色发展的刚性约束。按照主体功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施更加严格的环境准入标准。加大环境执法力度，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。以中国节能环保研究院为依托，推行生态环保管理“第三方治理”模式。加快形成生态补偿的市场机制，构建与京津生态建设保护的互动机制。 五、调整结构加快产业转型升级坚持立足优势，瞄准高端，市场引领，创新驱动，绿色低碳，以打造千亿元产业为抓手，做好传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”文章，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效升级。 （一）优先发展高端旅游服务业。实施“七大工程”行动计划，加快滦平金山岭长城、隆化七家茅荆坝温泉、围场御道口至尊、兴隆燕山国际、承德县唐家湾等重点旅游休闲度假区建设。金山岭长城景区争取通过5A验收，七家行宫一期、王府世家滑雪场建成投用，凤凰谷生态园区和御道口滑雪场开工建设，各县区建成一个重点旅游项目、开工一个冬季旅游项目。建设精品旅游环线、精品旅游景区、乡村旅游度假带，完善旅游景区标牌、道路、公厕、停车场等基础设施，增强吃住行游购娱要素保障能力。抓好“智慧旅游”建设和市场秩序整顿，加大旅游宣传推介力度，组织举办第14届中国承德旅游文化节、冰雪欢乐汇和“两岸观光博览会”等重大活动。启动创建国家级旅游综合改革试点，建立旅游营销联盟，拓展境外客源市场。接待游客和旅游总收入分别增长19%和26%。 （二）加快壮大先进装备制造业。以发展节能环保、智能化仪器仪表、汽车零部件、自动输送机仓储、矿山采掘、石油机械等装备制造业为重点，向精品化、系统化、高端化、集团化方向发展，实现主营业务收入170亿元，利税20亿元。北汽福田精密铸造产能达到10万吨，力争新能源汽车、精加工、特种车制造项目落户我市。平泉航空科技产业园争取两家以上新企业和通用航空维修保养、培训等项目入驻。兴隆钢研产业园完成起步区七通一平。苏垦银河连杆新增190万件生产能力。 （三）积极培育高新技术产业。加强与北京科研院所、高等院校的科技合作，建设环首都科技成果孵化园区，争创省级重大创新基地。加快推进中国节能环保、中国发动机工艺、中国遥感技术、中国特种车辆、中国钒钛等5家研究院建设，推动建设承德国家级大型数据中心。重点实施燃烧合成氮化钒铁、航天级钒铝合金、钒电池试验示范、锂离子电池研发等一批科技支撑项目，培育科技型亿元以上小巨人企业5家、中小企业50家，力争更多企业入选省千家科技型中小企业，规模以上高新技术产业增加值增长13%以上。 （四）做大做强钒钛新材料产业。拉长产业链条，整合矿产资源，引进战略投资者，力促钒钛基地新厂开工建设，支持金科科技氮化钒铁等高端产品扩大规模，钒钛新材料产业销售收入突破1000亿元。充分利用尾矿资源，抓好微晶板材试验、彩色玻璃装饰板研发等“十大科研课题”攻坚，制定铁尾矿混凝土应用技术标准，加快筹建省级尾矿工程技术研究院，建设2个综合示范区、3个尾矿新型建材园区，尾矿开发利用企业达到80家以上，产值突破100亿元。 （五）大力发展清洁能源产业。抓住省支持发展规模化光伏电站的机遇，全力打造千万千瓦级风电、千万千瓦级水电调峰电源、千万千瓦级太阳能发电三大清洁能源基地。加快丰宁抽水蓄能电站一期工程建设，争取华御围场风光一体化、中电投承德县光伏二期8万千瓦等一批重点项目建成投运。光伏发电装机达到25万千瓦，风电装机260万千瓦。争列国家生物质能(木煤)供热示范区，木煤生产能力65万吨。天然气用户达到1万户以上。清洁能源实现产值65亿元。 （六）提升发展食品药品加工产业。大力发展现代农业，建园区、扩基地、育龙头，打造“绿色、有机、安全”品牌，建设首都绿色有机农产品生产加工基地。每个县建设现代农业园区、家庭农场、股份制合作公司分别达到3个以上。新建和改造千亩以上现代蔬菜产业园区21个，争列10万亩以上省级蔬菜大县5个，新栽和改造经济林100万亩，新增中药材5万亩、食用菌2.3亿盘，支持丰宁缘天然奶业做大做强。实施千万元以上农业产业化项目150个，产业化经营率达到66%以上，新增河北省名牌产品5个。鼓励中药产品研发生产，力争规模以上企业达到10家，实现销售收入25亿元。 （七）支持发展现代商贸物流产业。借助综合交通体系和产业聚集区，大力引进知名物流企业，培育一批以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能为一体的现代物流配送中心，主营业务收入超5亿元的大型物流企业达到3家。鼓励规模特色产业、大宗商品交易到园区开办专业市场，建设交易规模超5亿元的大型流通市场4个。双滦国际商贸物流园区销售收入达到50亿元，平泉华北物流园建成区面积达到2.3平方公里，丰宁现代物流园区完成投资5亿元以上，承德空港物流园完成园区规划。 （八）积极开拓文化创意产业。紧紧抓住建设国家文化与科技融合示范基地的机遇，推进文化创意与旅游的深度融合，重点培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化产业园区，鼓励支持腾氏布糊画、满族剪纸、活性炭等特色文化艺术品的研发生产。大力发展网络动漫、数字娱乐、设计服务等新兴文化产业，推动星月5D科技文化产业基地项目签约落地，培植文化创新企业30家。每个县区培育1个特色优势文化产业，形成1个知名文化品牌。 六、面向京津扩大开放合作把握京津冀协同发展的大势，全方位、深层次、多领域扩大开放合作，努力提高对内对外开放水平。 （一）主动对接融入京津。把京津尤其是北京作为对外开放的主攻方向，落实京承合作协调小组会议确定的重大事项，跑部进京、深度对接，力争更多专项列入《首都经济圈发展规划》。加强与中国建材、大唐国际、航天科技、保利集团、首农集团等央企京企的合作，对接央企京企50家以上。积极探索医疗、教育、就业、人口等方面跨市顺畅衔接的可行机制，力争让更多优质资源和高端要素为我所用，北京师范大学承德附属学校实现暑期招生。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生小镇、温泉水城、山庄人家，建成一批示范性度假村和养老基地，打造首都经济圈高端人群疗养度假的休闲区。 （二）拓宽开放合作视野。瞄准市场需求和产业发展方向，有选择地引进项目和企业，实现错位发展、优势互补。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，引进长三角、珠三角地区的人才、资金和项目，鼓励建设深圳产业园、江浙产业园、台商产业园，实现以企引企、以商招商。积极发展对外贸易，瞄准世界500强企业和国际先进技术，扩大对外经济合作和利用外资规模，引进市外到位资金550亿元,实际利用外资1.45亿美元。 （三）建好项目“落地”平台。把园区作为承接产业转移的重要载体和支撑，落实既有政策措施，创新管理体制机制，提升配套功能，统筹推进以“1+3”产业发展平台为引领的园区建设，实施高新区产业倍增三年推进计划，3个省级聚集(示范)区的起步区加快完成“七通一平”，中关村承德创新创业大厦、张百湾、六沟聚集区综合服务中心开工建设，引进亿元以上项目87个。力争建成1个中外合作开发园区。扎实做好县区经济开发区的整合工作，每个县至少有1个省级经济技术开发区。 （四）增强招商引资实效。建立和完善与北京全方位对接沟通机制，做好点对点、小组团招商，努力提高履约率。设立不少于3000万元的招商奖励基金，按投资标准给予项目引荐人和项目小组奖励，调动全民招商的积极性。组织参加香港投洽会、厦门投洽会等活动，办好承德国际经济贸易洽谈会，建设承德招商、欧洲招商展示中心和义乌承德特色商品展厅，打造品牌、扩大影响、增强实效。 七、项目牵引推动经济持续发展发展是解决所有问题的关键。我们要始终坚持发展这个第一要务，把握关键，强化支撑，挖掘潜力，保持经济持续稳定增长的良好态势。 （一）充分发挥项目投资的关键作用。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，继续实施项目包保责任制，建立评估论证、资源配置、前期经费、强化奖惩等工作机制，全力以赴跑前期、保落地、抓储备，确保实现“十百千万”目标。加快承津、承秦铁路和围场通用机场等重大项目的前期工作，争列省重点50个；推进承德民用机场、双峰寺水库、南郊热电等项目建设，力促京沈客专承德段、承平、承锡高速公路开工，虎蓝铁路、张唐铁路具备通车条件，市级重点项目达到100个、超亿元项目1000个；紧跟国家投资方向和重点，在节能环保、生态建设、改善民生等领域谋划一批大项目好项目，储备入库项目达到1万个以上。 （二）充分发挥扩大消费的基础作用。培育壮大商贸流通行业市场主体，抓好10大商业综合体、6条特色街区、4家星级酒店的建设和招商。推进“万村千乡”市场工程和农超对接，改造提升农村集贸市场60个。建设名优农副产品展示展销中心，筹建电子商务园区，新建淘宝网“承德购”等电子商务平台5个以上。深入开展住宿餐饮业提升行动，办好美食文化节。规范房地产市场健康发展，鼓励本地房地产企业拓展以北京为重点的外埠市场。实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。新增出口备案企业10家，外贸出口达到2.4亿美元。 （三）充分发挥骨干企业的带动作用。对入选省“三个一百”企业进行重点扶持，推动工业“50强”扩规提质，力争销售收入10亿元企业达到25家以上，着力培育10个百亿元企业集团。实施天大钒业、华远自动化、金建检测仪器等投资3000万元以上技改扩能项目250个，其中投资亿元以上的100个，力争露露扩能竣工投产。对成长性好的企业进行重点帮扶，支持小巨人企业向大企业迈进，扶持小微企业提档升级，新增规上工业企业100家以上。完善企业用电、用气应急预案，在融资、用地、生产资料等方面给予支持。组织开展好第三次经济普查。 （四）充分发挥县域经济的支撑作用。依据省市重大战略，分类指导各县区加快发展。支持滦平县以张百湾新兴产业示范区为依托，积极承接北京产业转移；支持丰宁县扩大与金融企业的合作，加快发展奶业和木煤等绿色循环产业；支持兴隆县加快京沈客专、承平高速等重大基础设施建设，提高保障发展的能力；支持承德县与市区基础设施对接，加快同城化步伐；支持隆化县重点园区建设，发展装备制造、休闲度假等特色产业；支持围场县发展生态旅游、大数据产业和特色农业，开展生态文明与经济社会协调发展试点；支持平泉县加快统筹城乡和农村综合改革，推进撤县建市；支持宽城县整合提升冶金矿山企业，促进矿业经济转型。支持高新区深化改革，创新管理，打造城市产业发展高地；支持双桥区抓好山庄外庙周边综合开发和北部新城建设，提升服务业水平和承载能力；支持双滦区依托文化产业和物流园区建设，重点发展现代服务业；支持营子区依托建龙特钢发展钒钛产业，推动资源枯竭型城市转型发展。 （五）充分发挥扶贫攻坚的助推作用。抓住国家和省对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区增加转移支付的机遇，深入实施燕山太行山片区和环首扶贫攻坚示范区规划，按照贫困村3年部分脱贫、5年基本脱贫的要求，创新机制，增加投入，在精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫上下功夫。抓好“大园区、小业主”试点，推行“五位一体”扶贫模式，加大新型农民培训力度，大力发展股份合作制经济、新型家庭手工业和现代农业园区。采取产业扶贫和移民搬迁相结合，做大做优特色产业，力促贫困村向新农村转化。各类扶贫投入达到25亿元以上，确保10万贫困人口稳定脱贫。 八、积极稳妥推进新型城镇化城镇化的核心是人的城镇化。加快城乡一体化、公共服务均等化，推动中心城市、县城和小城镇协调发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。 （一）提升中心城市承载带动能力。围绕建设“服务首都特色功能城市”，进一步明确城市功能定位，坚持把城市组团作为城市发展的基本形态，优化发展布局，推进城市总体规划修编，整合公共服务设施规划，完成城市门户和重要节点的城市设计。继续推进老城区中疏，限制高度、疏减密度、控制强度，杜绝大拆大建，继续实施中心城区综合改造整治工程，推进工业和商业批发企业外迁，加快回迁房建设，抓好17项绿化工程和一批重点亮化项目，完善旅游标准化导引系统建设，创建丽正门大街、武烈路精品示范路。做强南部新城，打造冯营子高铁商圈和闫营子、大石庙商务中心，完成滨河新城中小学、三甲医院等配套设施建设。做优北部新城，引进知名企业，谋划实施一批文博会展、体育休闲、影视基地等高端服务项目。大力发展绿色节能建筑，开工建设“被动式—低能耗”住宅小区项目。完善城市网格化管理机制，提高综合管理水平。 （二）加快发展特色县城和小城镇。坚持科学规划，体现尊重自然，突出地域特色，延续历史文脉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。抓好县城建设，实施一批公共服务、园林绿化、景观风貌等方面的重点工程，抓好平泉、兴隆两个省级县城试点县建设，创建滦平、宽城两个国家园林县城和营子、隆化两个省级园林县城。突出乡镇特色，打造一批文化古镇、商贸新镇、经济强镇和旅游名镇，抓好29个重点乡镇建设。按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，抓好325个村的农村面貌改造提升，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电，彻底消灭“连茅圈”，促进农村人居环境明显改善。坚持产城融合，走就地城镇化、农民变市民的路子，全面放开县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。城镇化率提高1.5个百分点。 （三）统筹城乡基础设施建设。围绕加密路网、打造水网、建强电网、调整热网，加快推进城乡基础设施一体化。投资33亿元续建新建干线公路620公里，完成314个村主街道路硬化任务，全面推进农村公路“田路分家”。投资40亿元，完善高速公路连接线，全面开工建设单塔子至大栅子一级公路，开辟市区第二条迎宾大道，其中牛圈子沟至秫秸沟隧道建成通车，单塔子综合客运枢纽建成投入使用。积极推动北京与兴隆、丰宁间开通城际公交，增开市区至下板城和营子的高速公交、至韩麻营和张百湾的快速公交，开通狮子园路、丹霞路等环城公交，加快城市公交向重点乡镇延伸。实施市区“六条旱河”水环境综合整治工程，东区、南区两座水厂具备供水条件，城市供水普及率达到99.5%。承德东500千伏变电站开工建设。实施中心城区供热保障工程，双桥区新增供热面积60万平方米，双滦区启动40公里管网铺设和供热计量改造工程，五道沟、草庐沟天然气供热项目投入使用。 九、更加注重保障和改善民生把民之所望作为施政方向，突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，使发展的成果更多更公平地惠及全市人民。 （一）大力发展社会事业。优先发展教育事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，省市级幼儿示范园达到100所，在标准化学校就读的小学、初中学生分别达到78%和96%，6个县区实现义务教育基本均衡，11个县区全部通过普高验收，国家级示范性中职学校达到3所。改造加固学校443所，购置设备1.27万台(套)。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加快发展卫生事业。优化市区医疗资源配置，市中医院竣工投入使用，市儿童医院开工建设。完成二级综合医院等级评审，启动二级专科医院评审工作。基本药物网采率保持100%、配送率达到90%以上。做好人口计生工作，稳定低生育水平。加强文化事业建设。山庄外庙文化遗产保护主要工程全部完工。市县数字图书馆建成并投入使用，市县图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋免费开放。建设滦平县全国普通话体验区。大力发展体育事业。建设奥体中心综合性全民健身广场，打造50万平方米“两河四带”体育休闲长廊。 （二）办好惠民利民实事。统筹城乡平等就业，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移就业4万人。提高城乡居民收入，企业退休人员基本养老金提高10%，落实机关事业单位津贴补贴制度改革政策。大力发展非农产业，努力增加农民收入。推进社会保险扩面，新增城镇各类保险参保6万人，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。城镇基本医疗保险参保率稳定在96%以上，新农合参合率稳定在95%以上、筹资标准提高到390元。城乡居民医疗补助标准提高到320元。保障困难群体基本生活，五保集中供养标准由每年2650元提高到4250元，分散供养标准由每年1980元提高到3800元；建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童挽救性康复补贴制度，对 一、二级重度残疾人每月补贴50元，开工建设民政事业服务中心、市残疾人康复和托养服务中心。提高养老服务水平，鼓励社会资本兴办养老育幼、托养及家政护理机构，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，力争每千名老人养老床位数达到27张。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45万套,竣工入住9100套，改造农村危房1.2万户。改善城区居民生活条件，完成75万平方米建筑节能改造，对中心城区大老虎沟15.6万平方米区域小联片实施集中供热与建筑节能改造，拆除该区域内10座燃煤锅炉，彻底解决1500户居民集中供热问题。建设便民服务设施，打造一刻钟便民生活圈，建成市区家政服务网络中心。新建社区便利店50个、小区便民市场3处，完成桥东市场改造，南区农产品批发市场建成使用，改造农村集贸市场60个。配建小区停车位4000个以上。 （三）维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强矿山、尾矿库等重点行业、重点领域监管，有效遏制各类安全事故的发生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防监测水平和防灾减灾能力。理顺食品药品监管体制，深入开展食品药品隐患排查和专项整治，以“四个最严”为标准，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化以“四有一创”为主要内容的社区建设，实现社区网格化管理服务全覆盖。创新社会治安综合治理模式，健全“三位一体”综合调解机制，努力化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。 十、转变职能加强政府自身建设围绕建设法治和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力建设，不断提高政府的公信力和执行力，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。 （一）坚持为民执政。深入开展党的群众路线教育实践活动，从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起，切实解决热点难点问题，让群众看到实实在在变化、得到更多实惠。深入开展调查研究，精简会议文件，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强政务服务中心建设，落实首问负责制、限时办结制和领办代办制，实行“零障碍”全程协办服务，做到“一次告知、两次办结”，真正办成“市民服务中心”。开通运行961890服务热线，24小时受理群众诉求，不断提高政务服务水平。 （二）坚持依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政权力公开透明运行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力在制度上为市场主体和人民群众营造公平竞争、公平发展的机会，促进社会公平正义。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （三）坚持科学理政。注重系统谋划，强化顶层设计，用新举措破解难题，以新思路引领发展。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到充分授权，权责匹配，对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署进行充分论证，广泛听取意见，对决策过程、决策实施实行全方位监督，最大限度避免风险和失误。坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，保障决策更加科学、切合实际。 （四）坚持廉洁从政。认真落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理，严控“三公经费”支出，大幅降低行政成本。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河北】2005年河北省政府工作报告

  (2005年1月11日 季允石) 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议。请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，全省人民在党中央、国务院和中共河北省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，锐意进取，开拓创新，圆满实现省十届人大二次会议确定的各项目标任务。 初步核算，全省生产总值完成8836.9亿元，同比增长12.9%；全部财政收入完成781亿元、增长23%(按可比口径，可达839.8亿元、增长32.3%)，其中地方一般预算收入408.3亿元、增长21.6%；金融机构各项存贷款余额为9249.9亿元和6152.2亿元，分别增长16.2%和11.4%；全社会固定资产投资完成3215.3亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额实现2522.9亿元，增长15.8%；进出口总值完成135.3亿美元，增长50.7%，其中出口93.4亿美元，增长57.6%；城镇居民人均可支配收入7951元，增长9.8%；农民人均纯收入3171元，增长11.1%。城镇新增就业38.16万人，城镇登记失业率4%，控制在预期目标之内。人口自然增长率5.79‰。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。 去年的政府工作，是在国家加强宏观调控、改革发展不断深入的背景下展开并逐步推进的，总体呈现三个突出特点：一是树立和落实科学发展观，思想认识不断深化，自觉性、坚定性不断增强。二是从实际出发，采取积极的、有作为的态度贯彻中央宏观调控政策措施，适时适度，区别对待，标本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急刹车”，防止了经济增长出现大幅波动。三是抓住重点工作、重点项目不放松，求深入，讲实效，带动和活跃了经济发展全局。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）加大对“三农”支持力度，促进粮食增产农业增效农民增收 坚持把农业作为安天下、稳民心的战略产业来抓。认真贯彻中央1号文件和省委六届五次全会精神，组织4万名干部深入农村进行宣讲，使政策迅速转化为促进农村发展的强大动力。 坚决落实“两减免、三补贴”为重点的各项惠农政策，力度之大，农民受惠之多，多年来少有。增加对粮食优势产区的投入，建成国家级粮食生产基地600万亩。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场和收购价格。政策好、市场活、人努力、天帮忙，粮食生产出现重要转机，总产量达2480万吨，增长3.9%。 加快农业结构战略性调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度，优势产业带和经济区初步形成，优势农产品主产区面积比重达到80%以上。培育壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业，畜产品生产规模扩大，无公害菜、名优特果品比重提高。开通鲜活农产品“绿色通道”，扩大市场购销。制定《河北省发展千万吨奶工程实施规划》，积极推进千万吨奶工程。大力扶持龙头企业和专业合作组织，农业产业化经营率提高1.5个百分点。推进全省动物防疫体系建设，成功阻击高致病性禽流感疫情发生，实现“确保无疫”防治目标。 不断拓宽农民增收渠道。在各种增收因素的共同作用下，全省农民人均纯收入增加318元。实行财政激励政策，重点抓好30个经济强县(市)和30个经济欠发达县，县域经济发展全面提速、后劲增强。 （二）坚持“有保有压”方针，优化投资结构 积极支持符合国家产业政策、有市场有效益的重点项目。61个国家确认的急需建设项目已有42个开工建设。对不符合投资方向的264个项目，分别作出停建、限期整改和取消立项等处理，减少投资498.6亿元。治理整顿土地市场秩序，撤消各类开发区110个，核减规划用地面积6.06万公顷，分别占开发区总数、原有规划面积的61.8%和65.5%。钢铁行业按照抓“品种、质量、整合”的思路进行调整，投资增速明显减缓，产品结构得到改善。基础设施建设进一步加强。高速公路建设势头向好，本届政府计划建成的15条(段)高速公路全部开工，在建里程1205公里。农村公路建设掀起高潮，新修2.4万公里，规模相当于建国以来建设总里程的50%，10345个行政村通上油路。与铁道部签署部省合作纪要，计划建设8个铁路项目，全长1370公里，投资800亿元。电力建设进展喜人，在建电源项目总装机容量892.5万千瓦，电源建设规划通过国网公司审查。通信建设步伐加快，新增电信用户610万户，总数跃居全国第五位。以电子政务112工程为重点的信息化建设进展顺利。包括曹妃甸港区在内的《渤海湾地区港口建设规划》已经国务院审议并原则通过。南水北调中线河北段开工建设。一批装备制造业重大项目建成投产。组织实施60余项产业共性、关键技术研发项目，138个高新技术产业项目列入国家科技产业化计划，规模以上高新技术产业增加值增长23%。改造提升传统产业力度加大。制定实施《河北省服务业振兴计划》，服务业完成增加值2763.2亿元、投资1267.8亿元，分别增长12.5%和30.8%。9家优势企业在境内外资本市场实现首发上市或再融资，直接融资66亿元，增长35.5%。 （三）不失时机地推进改革开放，提高经济运行质量和效益 坚持“两增、两减、两分”，以产权制度改革为核心、以职工身份转换为关键、以国资监管到位为保证，强力推进国企改革。6户省属企业整体改制试点取得突破性进展，35户省属企业划转属地管理，30户企业破产终结，64个辅业单位与省属企业分离，101户省直厅局属企业完成改制脱钩。市县属国有企业新改制和二次改制1092家。全省有739户中小企业国有资本全部退出，19.3万名国有企业职工实现身份转换。完成中石化、中石油和铁路系统等中央企业分离中小学、医院接收任务。制定企业国有资产监督管理实施办法，全面开展清产核资，规范改革操作程序和产权交易行为，有效防止国有资产流失。加强经济运行调节，强化电力生产和调度，千方百计搞好运力协调，增加煤炭、油品供应，基本上保证了重点企业、重点用户和居民的生产生活需求。工业经济运行质量和效益进一步提高。与此同时，财税、金融、投资、行政管理体制等各项改革扎实推进。 坚持“六放”方针，毫不动摇地支持民营经济发展。进一步完善扶持政策，在市场准入、土地供应等方面出台11个配套文件。共建立中小企业信用担保机构130家，筹集担保资本金20.2亿元。开展银企对接活动，129家民营企业与银行签订贷款协议102.8亿元。引导民营企业参与国企改革、扶贫开发和产业化经营，重点支持规模型、成长型民营企业加快发展。全省民营经济保持快速健康发展势头，增加值增长15.6%。 全方位扩大对外开放，大力拓展发展空间。优化出口结构，机电产品和高新技术产品出口分别增长59.1%、66.7%，加工贸易、民营企业出口分别增长28.1%和94.9%。创新招商方式，提高招商效率，成功举办香港投资贸易洽谈会等招商活动。实行项目工作责任制，强化协调调度，下大力抓好重大利用外资项目落实。拓宽利用外资渠道，国有企业产权转让和民营企业境外上市融资取得积极进展。全年实际利用外资19.8亿美元，增长27.0%。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务输出增加。对内开放取得新成效，引进省外资金420.3亿元、技术4600项、人才4.1万名。与内蒙古和国电集团合作建设大型煤电一体化项目，开滦集团与大唐国际集团共同开发蔚州煤电路一体化项目进入实施阶段。积极推进区域合作，成功举办环渤海地区合作论坛和东北亚地区国际合作论坛，高层对话和协作机制初步形成。 （四）坚持统筹兼顾，推进经济社会协调发展 按照“五个统筹”的要求，加强经济社会发展中的薄弱环节，努力实现全面、协调、可持续发展。 坚持以城带乡、城乡互动，全面实施城市化战略。出台《关于实施城市化战略的决定》，修改完善城镇体系规划，编制区域中心城市、省级重点镇、省域综合交通网络等地区规划和专项规划。城市公用事业改革全面启动，城市基础设施建设力度加大。统一城乡就业政策，转移农村劳动力160.4万人次，全省城市化率达到34.5%。按照“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的总要求，大力开展创建文明生态村活动，村容村貌和群众精神面貌发生可喜变化。 推进区域经济协调发展。提出“加快发展中间一线，积极推进南北两厢”的战略构想。以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛为中间一线，建设经济发展的隆起带；以邯郸、邢台、衡水、沧州为南厢，培育新的经济增长极；以张家口、承德为北厢，加强基础设施建设，提升自我发展能力，实现跨越式发展。完善总体布局，加强区域分工协作，建立特色产业体系。加快实施《张承地区基础设施建设规划》，全年投入达84.8亿元。 大力促进社会事业发展。优先发展教育。新增本、专科院校8所，地方普通高校招生22.57万人。加快推进农村中小学危房改造和布局调整，义务教育阶段收费普遍实行“一费制”。对农民进行实用技术培训600万人次，农村劳动力转移培训120万人次。推进科技创新，环京津创业带、高新区再造工程、构建区域创新体系等重点科技工作进展顺利。出台实施《关于进一步加强人才工作的若干意见》，人才队伍建设取得新成效。重视文化事业和文化产业发展，加快基层文化设施建设，推出一批反映时代精神、体现燕赵特色的优秀文艺作品，城乡文化生活更加丰富活跃。加强公共卫生体系建设，全省85%以上的疾控建设项目已经完成，首批新型农村合作医疗试点取得良好效果，乡镇卫生院标准化建设开始启动。全民健身活动广泛开展，成功举办第11届省运会，我省运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上均创历史最好水平。外事、侨务、民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人、新闻出版、广播影视、文物、社科等工作，都取得新成绩。 加强人口资源环境工作，促进人与自然和谐发展。狠抓城市环境综合治理，全省城市环境空气综合污染指数比上年下降10个百分点；省会石家庄二级以上天数达到280天，比上年增加69天。加强生态环境保护，重点流域水污染防治、京津风沙源治理和退耕还林等工程建设进展良好，完成造林面积608万亩。制定实施《资源节约活动方案》，加强资源节约管理。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，着手治理出生人口性别比例失衡，低生育水平保持稳定。 （五）高度重视民生问题，认真实施“十项民心工程” 从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，实施“十项民心工程”，年度目标基本实现。 实行积极的就业政策，就业再就业目标超额完成。做好“两个确保”和城市“低保”工作，推进“三条保障线”的衔接。全省企业离退休人员养老金和国企下岗职工基本生活保障金按时足额发放。筹集10亿元用于解决离退休人员养老金历史拖欠问题。企业退休人员基本养老金标准每月人均提高39.5元、生活补贴月增20元。依法扩大社会保险覆盖面，养老、失业、医疗和工伤保险参保人数分别增加19万人、15万人、88万人、110万人。制定出台企业年金政策，推动商业保险发展。调整失业保险金发放标准，人均月增55元。应保尽保，分类施保，全省城市低保月人均补助额达到57元，比上年增加13元。 提高城乡居民生活水平，让发展成果惠及全体人民。职工月最低工资标准由250-350元调至420-520元，企业工资指导线由0-17%提高到3%-18%。机关事业单位人员职务津贴人均月增100元。通过转移支付解决部分困难县前几年两次增资不到位问题，支持贫困县落实去年我省提高职工津贴的政策。提高城市居民住宅取暖补贴标准。坚持开发式扶贫的方针，中央下达和我省配套扶贫资金12.9亿元用于扶贫开发，解决了50万人的温饱问题。加大济困力度，对特困群众实行定期定量救济制度。投资2.2亿元，解决70万农村人口的饮水难问题。 坚决纠正农村征地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益问题，清偿拖欠工程款64.1亿元、农民工工资10.3亿元。历年拖欠的农民征地补偿费全部补偿到位。 与此同时，公共卫生、农村教育、食品安全、治污绿化、文体设施建设、社会安全等民心工程也都取得重要进展。 （六）推进政府职能转变，大力营造良好的发展环境 加强政府自身建设，强化社会管理和公共服务，把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。 自觉接受人大、政协和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，去年有10名政府组成部门主要负责人接受省人大常委会述职评议；强化政府内部层级监督和监察、审计等专项监督；建立决策咨询委员会和参事工作制度，完善科学民主决策机制；加强政府立法，努力提高立法质量；贯彻《行政许可法》，行政许可项目、规定和实施主体清理基本结束，取消地方设定许可项目253项，取消和拟取消审批项目1302项，占清理项目总数的57.3%；加强廉政建设，严厉查处一批腐败案件，依法行政和民主法制建设进一步加强。 全面落实《关于进一步优化发展环境的若干规定》，完善政务服务中心，实行“一站式”、“一条龙”服务；开展民主评议，加强行政监察，提高行政效能；积极为企业和投资者排忧解难，着力解决外商投资企业历史遗留问题；整顿规范市场经济秩序，开展专项整治，发展环境明显改善。 围绕提高公民素质，加强爱国主义教育基地建设，深化未成年人和大学生的思想道德教育，认真做好“双拥”工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。实行安全生产责任制，严肃查处各类安全事故。高度重视信访工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。 各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵，向中直机关驻冀各单位，向关心支持我省发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，面对我省当前的好形势，我们也清醒地看到，经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题。产业结构偏重、增长方式粗放、体制改革滞后、城乡及地区发展不平衡等深层次矛盾还没有解决。粮食增产农民增收基础不稳固，投资与消费比例不够协调，就业再就业形势严峻，资源特别是水资源约束问题突出，环境压力加大，煤电油运紧张状况尚未有效缓解，重特大安全生产事故时有发生。一些部门和工作人员中官僚主义、形式主义和腐败问题依然存在。对此，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。 河北必须、也有条件有能力发展得更快一些、更好一些。政府工作任重道远。我们要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜良好的发展局面，倍加珍惜现在的发展环境，居安思危，切实增强责任意识和忧患意识，为加快河北发展竭尽全力，决不辜负人民的期望。 二、2005年主要任务 今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是实现“第一个翻番”的关键一年，做好今年的工作至关紧要。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委六届六次全会精神，紧紧围绕抓住机遇、加快发展这个主题，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，落实宏观调控政策，突出结构调整主线，促进增长方式转变，强化重大项目和县域经济两大支撑，深入推进四项重点工作，着力优化发展环境，构建和谐河北，继续把各项工作往深里做、往实里做，实现经济更快更好发展和社会全面进步。 我省今年经济社会发展的主要预期目标确定为：全省生产总值增长10%，全部财政收入可比增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格总水平上涨4%，城镇新增就业36万人，登记失业率控制在4.6%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。 全省经济增长预期目标确定为10%，是综合考虑各方面因素提出的，目的是为了更接近实际，也是加快发展的需要。抓住机遇、加快发展是解决河北一切矛盾和问题的关键，是我省相当一个历史时期的主题。不发展不行，用一般速度发展也不行，发展不好更不行。在提高质量和效益的前提下，各地能搞多快就搞多快，但决不要互相攀比。 完成全年目标任务，必须以科学发展观统领全局，坚持一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各个方面，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，实现更快更好发展的总目标；必须把加强和改善宏观调控作为新的发展机遇，在调控中发展，在发展中调控；必须以“一条主线、两大支撑”为经济工作的着力点，紧紧抓住结构调整这条主线，切实抓好一批能够影响和带动全局的重大项目，大力发展县域经济；必须以改革开放为动力，破除体制性障碍，力争在一些重要领域和关键环节实现新的突破；必须坚持“以人为本”，落实“五个统筹”要求，更加注重加强“三农”、社会事业和生态环境建设等薄弱环节，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；必须进一步解放思想、与时俱进，敢于领先、敢为人先，鼓励探索、支持创新；必须坚持任何时候都要在思想上、政治上与党中央保持高度一致，任何时候都要结合河北实际创造性开展工作，干事、创业、为民。 今年要着力做好九个方面的工作。 （一）认真落实中央宏观调控政策，促进经济更快更好发展 坚持积极的、有作为的工作方针，贯彻有抑有扬、有保有压原则，进一步增强调控的针对性和有效性，巩固和扩大宏观调控成果。 坚持依法用地。贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，实行最严格的耕地保护制度，加快国土资源管理体制和土地征收、征用制度改革。深入开展土地挖潜，集中盘活存量土地，推进依法、节约、集约用地，增加建设用地的有效供给。 搞好经济运行调节。加强金融监管，优化信贷结构，继续支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业，确保重点项目资金需求。继续搞好重要原材料供需衔接，增加电力、煤炭等生产要素供应，抓好重要物资运输协调，提高运输通达效率，缓解煤电油运紧张状况。加快规划内能源、交通、水利设施建设，保证经济发展需要。 强化市场物价监管。加强对食品等生活必需品和生产资料市场的调控，保持粮食等主要农产品价格基本稳定，抑制生产资料价格持续上涨。认真开展对垄断行业的监督检查，把握公共服务产品价格调整的时机和力度，搞好价格监测、信息发布和政策宣传，正确引导群众的心理预期。 （二）继续把解决好“三农”问题作为重中之重，保持农业农村发展的好势头 坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民持续增收。 不折不扣地落实各项惠农政策。深化农村税费改革，加大“两减免、三补贴”力度。农业税税率再降低2个百分点，对40个国家级扶贫工作重点县全部免征农业税，继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。增加农村“六小工程”投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长机制。落实粮食购销市场化改革措施，推进国有粮食购销企业转变经营机制。把提高农业综合生产能力作为重大而紧迫的战略任务，切实加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备建设，加强农民自我发展能力建设，加强农产品加工转化和市场开拓能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设，全面增强农业发展后劲。 加快农业和农村经济结构调整。落实优势农产品区域布局规划，促进优势农产品集中连片发展。加快实施千万吨奶工程，壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业。增加重大农业技术推广专项补贴，推进农业科技入户，突出抓好以种子、技术、管理为中心的科技服务。建立和完善农业物流中心，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。健全质量标准、检验检测、动物疫病防治和市场信息体系，实施标准化生产，提高农产品质量安全水平。 推进农业产业化经营。实施“龙头工程”，加大对龙头企业的扶持力度，大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，推广“公司+合作组织+农户”、“订单农业”等经营形式，完善龙头企业与农户的利益联结机制，更好地发挥辐射带动作用，力争农业产业化经营率提高2个百分点。 壮大县域经济实力。坚持农业产业化、工业化和城市化“三化”并举，充分发挥各地优势，培育主导产业，发展特色经济，依靠民营经济带动县域经济加快发展。强化政策扶持，省对市县定额分享、超收全返和超分成增长率全返的财政激励政策，由2005年延至2007年。实行管理重心下移，减少管理层次，选择一些条件较好的县(市)进行试点，扩大管理权限，增强自主发展能力。坚持“抓两头、带中间”，促进全省县域经济共同繁荣。 （三）加大结构调整力度，转变经济增长方式 保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，存量调强、增量调优，推进经济增长方式向集约型转变。 突出抓好重大项目建设。精心组织实施第三个“项目年”活动，集中人力、物力、财力，推进一批“重中之重”项目。抓好200个省重点项目，加快南水北调中线河北段、邯钢冷轧薄板技改等项目建设进度；强化重大项目谋划和前期工作，曹妃甸港区、保定汽车、廊坊通讯设备制造基地等项目取得突破性进展。建立和完善重大项目领导责任制，一级盯一级，及时协调，加强调度，锲而不舍，务期必成。 培育壮大主导产业。制定实施十大主导产业专项规划。把钢铁工业作为突破口，加快企业整合，培育钢铁龙头企业，上品种、上质量、上效益，推动产业优化升级，促进钢铁大省向钢铁强省转变。着眼与京津产业对接，大力发展装备制造业和配套加工业。加快发展高新技术产业，重点加强新医药、半导体材料、软件等基地建设，切实抓好创新能力项目建设。盘活用好存量资产，加大用先进适用技术改造传统产业力度，提高工艺技术和装备水平。大力实施名牌战略，增强产品竞争力。 加快发展服务业。提升商贸流通、运输、邮政等传统服务业，大力发展信息、金融、保险、社区服务和会计、律师、咨询等现代服务业。加快区域性物流中心建设，培育跨区域商贸集团，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代流通方式。适应国民经济和社会信息化进程，不断开拓网络、信息技术应用咨询、数据库服务业等信息服务领域。电话交换机增容500万线。积极开发红色旅游、特色旅游、休闲健身旅游，加强旅游景点升级改造。 大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。制定《循环经济发展指导意见》，开展循环经济试点，推进资源循环回收利用。落实《资源节约方案》，加快推广节能(水)降耗新技术，发展节水农业，抓好钢铁、水泥、化工、造纸等行业节能节水的技术改造，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度。深化水价改革，提高水资源利用率。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，制止滥采乱挖和严重浪费现象。推行清洁生产，发展环保产业，降耗、减污，提高环保水平。 努力扩大消费需求。正确处理投资与消费的关系，增强消费对经济的拉动作用。更新消费观念，完善消费政策，改善消费环境，推动消费结构升级。增加中低价位住房供应，开发健康有益大众化的娱乐、健身项目，扩大服务消费领域。积极发展面向生活消费的金融、保险服务，促进即期消费。加强农村市场网络建设，扩大农村消费。 （四）着力推进经济体制改革，加快体制机制创新 当前，深化改革的时机有利。要紧紧抓住国企改革这一中心环节，加大改革力度，积极做好各项改革工作。 坚定不移地推进国企改革。抓重点、攻难点，不回避、不退缩，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，基本实现“两增、两减、两分”。加快国有大型企业股份制改造，抓好华药、承钢等省属重点企业整体改制，基本完成厅局属企业改制任务，改革不到位的市县属国有企业实施二次改制。加快国有产权流动重组，支持具备条件的企业实现整体上市，做大做强主业，培育发展包括各种所有制在内的50户左右大公司大集团，打造企业“航母”。畅通国有劣势企业退出渠道，一般竞争性领域的国有资本退出60%以上，中小企业的国有资本基本退出。建立规范的现代企业制度，健全公司治理结构，完善激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，在公开招聘高级经营管理者方面迈出更大步伐。完善国资监管体系，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。 深入实施投资体制改革。完善和规范固定资产投资项目备案和核准管理办法，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权。动员和引导社会资本投资项目建设。规范政府投资范围和行为，政府投资项目也要引入市场机制，并对投产运营后的绩效进行综合考评，对非经营性政府投资项目推行“代建制”。严格实行投资决策责任制，对政府和国有企业投资因决策不当造成重大损失的，依法追究有关人员的责任。 继续深化财税改革。建立和完善公共财政体制，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革，优化财政资源配置，建立支出效益评价、考核监督、责任追究制度。加大转移支付力度，努力缓解县乡财政困难。大力开展增收节支，依法加强税收征管，厉行节约，精打细算，严格控制一般性支出，保证重点支出。加强财政监督，严肃财经纪律。 积极推进农村信用社改革。按照国务院批准的实施方案，抓好管理体制和产权制度改革，一季度完成省联社组建，年底前基本完成农村商业银行、农村合作银行或以县为单位统一法人社组建。加强管理，确保农村信用社在稳定中深化改革、加快发展。 加强现代市场体系建设。健全统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等生产要素市场。加强示范市场建设，做大做强一批农副产品批发市场和大型零售市场等商品市场。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的思路，认真落实行业协会发展指导意见。整顿和规范市场经济秩序，搞好专项整治，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资商品等违法犯罪活动。加快社会信用体系建设。加大保护知识产权力度，严厉打击侵权违法行为。打击各种形式的商业欺诈。继续打击走私、偷逃骗税、洗钱和非法传销。 全面深化农村各项改革，加快事业单位和县乡机构改革，推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。进一步完善分配制度和社会保障制度，注重维护社会公平，合理调整收入分配结构，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大的问题。 （五）加大支持力度，推进民营经济快速健康发展 认真贯彻国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，抓紧制定《河北省中小企业发展条例》。进一步放宽市场准入行业和领域，凡法律法规未禁入的，非公有资本均可进入；凡外资可进入的，国内非公有资本均可进入。着力解决民营企业资金短缺、人才匮乏、创新乏力等问题。推进银企合作，加快中小企业信用担保体系建设，扩大规模，规范运作，防范风险。积极探索企业债券、上市融资、股权融资等直接融资方式，帮助有条件的企业上市。继续扶持一批规模型、成长型民营企业，培育一批名牌产品，支持一批中小企业产业集群加快发展。鼓励民营企业通过多种有效形式参与国企改革、扶贫开发和基础设施建设，积极发展民营科技型、外向型、劳动密集型企业。加大治理“三乱”力度，减轻民营企业负担。 引导民营企业适应宏观调控新形势，在企业制度、经营模式、增长方式等方面加快实现转变。加强政策信息和行业规划引导，帮助民营企业把握投资方向，认真执行国家产业政策和技术、环保、质量、安全等市场准入标准。民营企业要依法经营、照章纳税、诚实守信，规范劳动关系，保障职工合法权益。 （六）加快“引进来”、“走出去”步伐，全面提高开放水平 紧紧抓住国际资本向我国转移和国内南资北上的重大机遇，因势利导，积极进取，扩大对内对外开放。 转变对外贸易增长方式。坚持市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，着力优化出口结构，扩大高新技术产品、机电产品和农产品出口，提高传统大宗出口商品质量、档次和售价，增加拥有知识产权和自主品牌的商品出口，减少高耗能、低水平产品出口。加强出口商品基地建设，培育新的出口增长点。大力发展加工贸易，推动加工贸易转型升级。适当扩大急需重要原材料、关键设备的进口，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才。贯彻《对外贸易法》，支持各类所有制企业开展对外贸易，壮大外经贸经营主体，推进“大通关”建设。 提高利用外资规模和质量。重视寻找战略合作伙伴，加强与跨国公司特别是世界500强和国内大公司、大集团的合资合作，重点引进基地型、龙头型、科技型大项目。大力推动协议利用外资1000万美元以上项目的落实，建立和完善外商投诉协调机制。鼓励现有外资企业增资扩股。推进开发区向专业化、特色化发展，发挥吸引外资的聚集、集约和示范作用。改变传统招商方式，继续扩大利用外资规模，更加注重优化结构，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业和基础设施建设，避免引进资源消耗过高、环境污染严重的项目。 大力实施“走出去”战略。制定《关于实施“走出去”战略的若干政策》。引导和支持优势企业开展对外投资和跨国经营，建立战略资源、紧缺资源供应基地。加强同国外的技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。开展境外加工贸易、工程承包和劳务合作。发挥农业技术和劳动力优势，加快农业“走出去”步伐。加强外派劳务管理和培训，重点培育一批外派劳务基地。 加强区域经济合作。积极参与环渤海地区的统筹规划，配合国家有关部门做好京津冀都市圈区域经济规划编制工作。推进与周边省份特别是资源大省的合作，精心办好首届5·18环渤海国际商务节。发挥环渤海区位优势，加快发展海洋经济和临港产业。加强与沿海发达地区的经济协作。搞好对口支援，参与西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。 切实做好加入世贸组织后过渡期的应对工作。从去年12月到明年年底是我国“入世后过渡期”。要把握有利条件，充分估计困难和风险，进一步利用好两个市场、两种资源。切实增强全球战略意识和国际规则意识，更好地适应WTO规则，建立健全预警和应诉机制，趋利避害，做好应对工作。 （七）实施“一线两厢”战略，统筹城乡和区域经济发展 围绕加快发展、缩小差距，积极调整生产力空间布局，促进城乡和地区的良性互动。 加速城市化进程。落实《关于实施城市化战略的决定》，增强大城市综合辐射带动能力，注重形成中小城市比较优势和产业特色，引导小城镇走集约化发展道路，城市化率力争提高1.5个百分点。加强城市发展科学规划，维护城市规划的严肃性和权威性，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。提高产业聚集度，加强基础设施建设，完善公共服务设施，强化城市功能。以综合执法为手段，加强和改善城市管理。加快公交、污水和垃圾处理等市政公用事业改革。搞好城市总体规划和土地利用总体规划修编的衔接，使之相互协调。 精心组织实施“一线两厢”战略。制定《河北省“一线两厢”区域经济发展战略指导意见》。支持“一线”做强现有优势产业，打造带动全省经济发展的战略高地；推进“南厢”结构调整，培育壮大区域特色产业；加大对“北厢”扶持力度，增加基础设施投入，建设生态型产业体系，发挥后发优势，加快发展步伐。完善区域整体布局，谋划建设快速交通体系、能源生产供应体系和水资源调配体系，推进共建共享、互联互通，充分发挥“一线”、“两厢”各自优势，互助互动，实现共同发展。 （八）更加重视发展社会事业，增强可持续发展能力 进一步加快科技、教育改革发展，把经济增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 深化科技体制改革，优化科技资源配置，努力提高自主创新能力。积极开展重大产业科技项目攻关。加强产学研结合，鼓励企业和科研院所、高校联合建设研发机构。改善科技创新条件，新建生态环境监测和资源综合利用等4个省级重点实验室，重点建好115个企业技术中心，促使企业成为技术创新和成果转化主体。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。 切实把教育放在优先发展的地位，全面实施教育振兴行动计划。巩固“普九”成果，重点抓好农村义务教育。继续实施农村中小学危房改造、布局调整和现代远程教育试点工程。加快普及高中段教育。大力发展职业技术教育，坚持以就业为导向，为现代农业、制造业和服务业培养大批技能型紧缺人才。稳步发展高等教育，加强高水平大学和重点学科建设，提高办学水平。鼓励和规范社会力量办学。做好对农村家庭经济困难学生的资助工作，落实高校国家助学贷款和农村义务教育“两免一补”政策。深入实施人才兴冀工程，努力营造拴心留人的氛围。推动建立学习型社会，大力开发人力资源，推进市域、县域、行业三大人才高峰行动。加强以高层次人才为重点的人才队伍建设，推动京津冀人才开发一体化，促进人才合理流动。 加快文化大省建设，繁荣卫生体育等社会事业。出台文化大省建设《纲要》及相关政策，推进文艺院团等经营性文化单位转制，鼓励社会力量兴办文化产业，培育发展出版、报业等大集团，加快全省广电网络整合，尽快形成文化主导产业。增加文化事业投入，改善文化、体育设施，建设省博物馆新馆。抓好文化精品生产，加强小城镇文化建设，办好第十届中国吴桥国际杂技艺术节。扩大新型农村合作医疗制度试点，启动城市医疗服务体制改革试点。完成全省公共卫生体系建设项目，推进乡镇卫生院标准化建设。落实重大传染病、地方病防治措施。扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助试点，抓好出生人口性别比治理，在贫困地区开展“少生快富扶贫工程”试点。坚持人口管理目标责任制，稳定低生育水平。构建全民健身服务体系，做好全国十运会备战参赛工作，积极申办大型体育赛事，发展体育产业。加强国防教育，抓好民兵预备役工作，推进国防后备力量信息化建设，继续开展“双三好”活动。关心支持妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业，进一步做好外事、侨务、防震减灾、气象、人防、档案、文物等工作。 建设经济社会与生态良性循环的生态河北。出台实施生态省建设规划，加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区建设。搞好湿地保护。推进21世纪首都水资源可持续利用、京津风沙源治理等重大生态工程建设。加强环境保护，突出抓好水和大气污染防治。深入开展城市环境综合整治，加快石家庄市生态城市建设，重点在改善空气质量、整顿交通秩序等方面取得明显成效。廊坊、秦皇岛要努力创建国家环保模范城，其它各市争创省级环保模范城。深入开展文明生态村创建活动，是改变农村面貌的一场伟大革命。今年力争把全省10%左右的行政村建成文明生态村，有条件的地方要向乡镇拓展。 （九）坚持以人为本，努力构建和谐河北 构建和谐社会，发展是基础，公平是前提，稳定是保障。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。深入实施“十项民心工程”，正确处理各种利益关系，凝聚和激励干部群众共同前进。 继续实施积极的就业政策。坚持在发展中解决就业的原则，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，注重发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。促进下岗失业人员再就业，落实财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策，推动下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。完善公共就业服务体系，鼓励自主创业。建立劳动就业监测预警体系，强化失业调控。继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。 高度重视群众生产生活问题。健全社会保障体系，巩固“两个确保”，完善城市“低保”，扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，提高非公有制企业职工和灵活就业人员参保率，启动和逐步做实养老金个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，推行工伤保险和生育保险。鼓励有条件的企业建立企业年金，积极发展商业养老、医疗保险。探索机关事业单位社会保障制度改革，在有条件的地方探索建立农村“低保”。 完善城镇最低收入家庭住房保障制度。建立健全城乡社会救助体系。启动第二批重点贫困村帮扶工作，年内解决25万贫困人口温饱和45万人饮水难问题。新增农村沼气50万户，新建农村公路1.8万公里，实现所有乡镇和90%的行政村通油路，95%的行政村通电话。严格控制医药价格和医疗服务收费，缓解群众反映强烈的看病难问题。加强劳动保障监察执法，严格执行职工最低工资标准和工资指导线，督促企业按时足额发放职工工资，严禁拖欠克扣农民工工资。切实解决拖欠工程款问题，坚决防止农村征地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的行为，解决好失地农民的生活问题。 加强社会主义精神文明建设。以建设“诚信河北”、“和谐河北”为目标，搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，重视未成年人和大学生思想道德教育，营造团结互助、融洽和谐的人际环境，激发全社会的创造活力。以报刊、广播、电视和互联网等为载体，传播先进文化，弘扬优秀传统文化。推进科技、文化、卫生三下乡，深化和拓展文明城市、文明社区、文明小城镇、文明单位创建活动。深入开展“双拥共建”，做好优抚工作。搞好普法教育。普及科学知识，弘扬科学精神，倡导科学、健康、文明的生活方式。加快少数民族地区经济社会发展，维护民族团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 努力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。畅通社情民意反映渠道，认真解决涉及群众利益的各种问题，多为群众办实事、办好事。注意维护社会公平，更多关注弱势群体。加强对群众的教育和引导，耐心细致地做好群众的思想工作。建立和完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和运转高效的处置工作机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，维护正常社会秩序。 下大力抓好安全生产。采取治本之策，依法进行综合治理。完善安全生产管理体制和机制，严格安全生产责任制，强化对审批和执法部门监督，建立对企业经营者的约束机制。坚决落实责任追究制度。增加安全设施投入，做好基层基础工作，加强对生产过程的监督管理，开展重点领域专项整治，预防和减少重特大事故发生。 在深入调查研究、准确把握省情的基础上，坚持用改革的精神、改革的思路、改革的办法，高质量完成“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。认真搞好第一次经济普查。 三、加强政府行政能力建设 牢记立党为公、执政为民的宗旨，适应新形势新要求，大力推进政府自身建设特别是行政能力建设，切实做到为民、务实、清廉。 提高行政能力，建设法治政府。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重要决策失误责任追究制度。对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面实施依法行政纲要，带头维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强应对突发事件、保障农民权益、促进就业和完善社会保障等方面的行政立法。严格执法、公正执法和文明执法，认真解决有法不依、执法不公、多头执法和执法扰民等群众反映强烈的问题。 转变政府职能，优化发展环境。深化行政体制改革，推进政企、政事、政资分开，在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。提高处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全方面突发事件的能力。深入落实优化发展环境的各项政策措施，着力解决思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面的突出问题。推进《行政许可法》贯彻落实，建立健全行政许可统一办理、联合办理、集中办理和听证、公开承诺等制度。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，深入开展民主评议活动。增强政府工作透明度，让行政权力在阳光下运行。加快电子政务建设，提高行政效率和市场监管、公共服务能力。建立健全发展环境评价考核机制，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本的发展环境，把河北建设成为投资置业的热土、美丽和谐的家园。 加强政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。树立正确的政绩观，切实做到勤政、廉洁、务实、高效。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。以“服务基层、优化环境”为主题，加强机关作风建设，提速工作过程，提高服务质量。坚决压缩会议、文件，减少迎来送往和检查评比活动。深入实际，掌握实情，真抓实干，狠抓落实，务求实效。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，创建学习型机关，加强公务员队伍建设，切实提高公务员政治鉴别、依法行政、公众服务、调查研究、学习创新、沟通协调、处理复杂矛盾等能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。领导干部个人不擅自决定建设项目立项，不授意和内定项目中标对象，不违规干预资金使用。认真开展专项资金综合治理，全面清理、严肃查处违法违纪问题。加强行政监察工作，搞好廉政监察、执法监察和效能监察，着力解决经济管理部门和行政执法部门办事难、环节多、效率低问题，对不作为、乱作为的人和事，坚决查处，决不姑息。 各位代表！我们在全面建设小康社会的征程上迈出了重要步伐。新的一年，改革发展的任务繁重而艰巨，我们的责任重大而光荣。燕赵大地正在崛起，机遇不可错失，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共河北省委领导下，进一步唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧依靠全省人民，同心同德，艰苦奋斗，解放思想，与时俱进，求真务实，扎实工作，努力夺取河北改革开放和社会主义现代化建设事业新的更大成绩！

  2025-08-06

• 【秦皇岛招商引资】2014年秦皇岛市政府工作报告

  2014年2月10日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第二次会议上市长商黎光各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年主要工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽港城，大力实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，努力打好“五张牌”，深入推进“五大百日会战”，凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值1168.8亿元，比上年增长7%；全部财政收入197.5亿元，公共财政预算收入109.5亿元，分别增长1.3%和0.8%；全社会固定资产投资786.3亿元，增长6.4%；社会消费品零售总额509亿元，增长13.4%；实际利用外资7.5亿美元，增长20.1%，引进内资344.1亿元，增长22.8%；城镇居民人均可支配收入24353元，农民人均纯收入9356元，分别增长10.2%和12.5%；物价保持基本稳定。(一)对内对外开放全面提速。全市人民期盼已久的西港搬迁改造正式实施，作为新一轮开放的最大引擎，被列为省政府一号工程，并得到了国家相关部委的大力支持。西港区、新开河港煤炭运输业务全部关停，相关设施完成保护性拆除。秦皇岛临港产业园区被列入省沿海发展重点支持区域，享受“四税”定额分享、超额全返等政策。把招商引资作为扩大开放重中之重，精心组织“四个入秦专项行动”及赴台专题推介招商等活动，与中粮集团、新兴际华集团、中国节能环保集团、神州数码等220多家央企、知名民企、外企深入对接，签约重大项目56个，中国建材集团新型房屋、联彩石油储备等一批重量级项目取得实质进展。利用外资创改革开放以来最好水平。实施千万元以上在建项目909个，完成投资527.7亿元，中信戴卡汽车零部件、正大食品加工等重点项目顺利推进，哈电核电设备等37个重点项目竣工投产。中关村海淀园全国首家分园落户我市，北戴河新区、海港区申请设立省级高新技术产业开发区获批。完成外贸进出口总额43.7亿美元，其中机电产品出口总额突破12亿美元。(二)产业结构调整不断深化。粮食总产基本稳定，蔬菜、肉、蛋、奶、水产品、果品产量分别达到318万吨、34万吨、11万吨、10万吨、32万吨和87万吨，农业产业化经营率全省领先，达68.5%。着力提升工业经济发展水平，完成工业固定资产投资235.2亿元、增长12%，其中技改投资176.5亿元；新增规模以上工业企业80家，总数达到486家，规模以上工业完成增加值353.3亿元、利润24.4亿元，分别增长2.1%和130%；规模以上工业中装备制造业所占比重达到35.5%，秦皇岛装备制造基地被评为省十大工业基地。大力实施创新驱动战略，10名院士被聘为市政府特邀咨询，清华大学等4所高校将在我市设立研究机构，新增市级以上工程技术中心和重点实验室9家，高新技术企业达到80家，规模以上工业中高新技术产业所占比重达到25%。加快发展现代服务业，完成港口货物吞吐量2.73亿吨，秦港股份在香港上市；全年接待中外游客2595.7万人次，实现旅游总收入256.3亿元，分别增长10.9%和19.6%，旅游业用地改革试点方案获国土资源部批复；世纪港湾等大型商贸项目竣工使用；市商业银行更名为秦皇岛银行，小额贷款公司达到24家、注册资本金达到19.71亿元。民营企业实现增加值761.2亿元，占地区生产总值的65.1%。(三)城乡功能品质明显提升。下大力推进重大基础设施建设，津秦客专建成通车，北戴河机场主体完工，秦皇岛火车站广场、205国道示范线、北戴河机场支线等工程投入使用，民族路上跨铁路桥、文昌路节点改造等社会各界和群众多年关注的重点工程建成通车。投资11.2亿元实施老旧小区和城中村改造项目16个，“我为港城添美丽”等系列活动取得扎实成效。新建绿色节能建筑98.9万平方米，全国首个“被动式低能耗住宅”示范项目，通过德国能源署和国家住建部验收。实施县城“三治两提”攻坚行动，拆除违法建筑4.3万平方米，四县县城全部成为省级园林县城。深入推进农村面貌改造提升行动，733个重点村全部完成“四清及净化”工作，以望峪村和东西连峪村为代表的30个精品示范点以及2条精品示范线、8个精品示范区面貌显著提升；新改建农村公路430多公里，改造危房1.03万户，解决13.2万农村人口饮水安全问题，治理水土流失65平方公里。我市荣获2012-2013年度河北省人居环境进步奖。(四)生态环境质量持续改善。深入推进北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，完成投资13.8亿元，新关停和限期治理企业48家，主要入海河流和近岸海域水质达到近年来最好水平。狠抓大气污染综合防治，以壮士断腕的勇气，全面实施大气污染防治行动计划和18个专项治理方案，改造取缔燃煤锅炉135台；淘汰黄标车3.3万辆，当年完成省定三年任务的80%；削减炼铁产能161万吨，淘汰水泥落后产能274万吨。单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量削减3077吨，二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别减排6179吨、208吨和9969吨。启动城乡造林和城区增绿三年行动，全年完成人工造林和封山育林16万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到44%、50%和20.3平方米。(五)民生和社会事业全面进步。在财力十分紧张的情况下，将公共财政支出的77.5%用于保障和改善民生，认真落实政府为群众办的11件实事。新增城镇就业4.6万人、农村劳动力转移就业1.8万人，城镇登记失业率3.75%。各项社会保险待遇稳步提升，城乡居民社会养老保险在全省率先实现全覆盖。16万低保对象和困难群众基本生活得到保障，1.6万余人实现稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房1.61万套。农民工随迁子女小学、初中入学率均达99%以上。市中医医院迁入新址，集体产权村卫生室实现全覆盖，新农合参合率达97.13%。先后下调居民用天然气和非居民用天然气价格，下调幅度全省最大。成功承办“国家高新技术产业开发区建设二十年成就展”及秦皇岛科技周活动。我市作为全省第一家国家公共文化服务体系示范区，通过文化部验收。“中国梦·我的梦”主题教育、“圆梦中国·俄罗斯游客北戴河大联欢”等活动达到预期效果。市方志馆成为国家方志馆唯一分馆。圆满举办全国青少年“未来之星”阳光体育大会、第六届市运会等重大赛事，为204个行政村安装了全民健身路径。强化安全生产、食品药品安全监管，深化“双六”工程，扎实推进平安城市建设，社会保持和谐稳定，连续第五次被评为全国社会管理综合治理优秀市。暑期服务保障任务圆满完成。国防动员和双拥共建扎实开展，荣获省双拥模范城“六连冠”。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、地理信息、邮政通信、人防、审计、统计、档案、气象、老龄、慈善、残疾人等事业取得新成绩。(六)政府自身建设进一步加强。认真开展“树讲聚促”和解放思想大讨论活动，有效激发了发展正能量。为更好满足市场主体和人民群众诉求，扎实推进“两转三服务”、“发展环境百日会战”、“提素提质提效”活动，对市本级723项“三类事项”进行清理，共削减、下放、可改变管理方式506项，保留217项，在全省率先实现市县乡村四级政务服务网络全覆盖、率先开通961890群众服务热线。狠抓“八项规定”、“四项纪律”落实，大力整治“四风”，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，市直机关“三公”经费支出比上年压减13%，组织千名社会各界代表对市本级69个系统和单位的工作人员进行“面对面”现场评议，一批损害企业、群众利益的行为得到有效查处。深入推进依法行政工作，修订完善《市政府工作规则》，进一步规范重大行政决策机制和程序。自觉接受人大、政协和社会监督，认真解决代表、委员关注的西港搬迁、发展环境等一批热点问题，累计办理省和市人大代表建议、政协提案516件，按时办复率100%，满意率99%。各位代表!过去一年，我们经受住市场有效需求不足、经济下行压力加大、转型升级任务艰巨等多重严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦部队、武警官兵、政法干警和中省属驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一年来，尽管我们做了大量工作，取得了积极成效，但由于宏观经济形势的影响，加之自身基础相对薄弱等原因，年度目标任务完成情况不尽理想。我们本着实事求是的态度，提请市人大常委会审议批准，对地区生产总值、全部财政收入、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额6项指标进行了调整，旨在为秦皇岛科学发展、绿色崛起夯实基础、积蓄后劲。我们也清醒地认识到，秦皇岛正处在爬坡过坎、加速转型的特殊时期，前进道路上还面临许多挑战，经济总量小、实力弱的基本市情尚未根本改变，产业结构不优、创新能力不强、大项目支撑不足、投资结构不够合理等矛盾和问题仍旧突出；当前经济运行下行压力依然较大，化解过剩产能任务繁重、部分骨干企业生产经营困难、财政收支矛盾愈加凸显。同时，治理污染和环境保护任务艰巨，社会事业发展和民生改善与群众期望还有差距；转变政府职能和工作作风还不到位，发展环境不够优化，一些部门和工作人员服务意识不强，“吃拿卡要”、“庸懒散”、推诿扯皮等不正之风和消极腐败现象时有发生，纠正“四风”还要狠下功夫、不断深化。对这些困难和问题，我们将进一步强化措施，认真加以解决，确保不断取得实实在在的成效。二、2014年工作安排进入新的一年，虽然宏观经济形势错综复杂，但中央全面深化改革和推进城镇化的重大决策部署，京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略的推进，京津产业的加快辐射外溢，省委、省政府对绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设的支持，为我们加快发展提供了有利条件。我们必须咬定目标不放松，抢抓机遇、迎难而上、急流勇进，奋力开创率先开放、赶超发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议，省委八届五次、六次全会和市委十一届六次全会精神，深入实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，以“项目建设落实年”、“环境整治攻坚年”、“基层工作服务年”为抓手，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量效益，着力加快新型城镇化进程，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，强动力、增活力、添魅力、壮实力，努力建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的沿海强市、美丽港城。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长5%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、1.6%、1%和5.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。需要说明的是，提出这些目标，综合考虑了中央和省的要求以及我市实际，更加注重了经济发展质量和效益。虽然不再以生产总值增长率论英雄，但作为全省沿海发展前沿，我们必须自我加压、负重奋进，努力做到好中求快、既快又好。根据上述目标，我们将紧紧围绕省委、省政府“四大攻坚战”的战略部署、“改革、调整、巩固、提升”的工作主题和绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设要求，认真把握好四项原则：一是改革引领，就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革促开放、促发展、促转型、促创新、促惠民，勇当全省深化改革的先行者。二是稳中求进，就是牢牢把握发展第一要务，加快开放步伐，有效发挥“三驾马车”的拉动作用，努力提高经济发展质量效益，做到转变不转向、松绑不松劲、调速不失速，实现稳中有为、稳中提质、稳中增效，确保经济社会发展与日续升。三是创新驱动，就是牢牢把握创新驱动发展核心战略，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，着力提高自主创新能力、增强核心竞争力，加快建设创新型城市，在全省发挥科技创新引领示范作用。四是科学发展，就是牢牢把握绿色崛起科学内涵，加快优化产业布局、产业结构和岸线利用，增强可持续发展能力，努力以最小的环境代价和最合理的资源消耗，让秦皇岛梦在青山绿水、碧海蓝天下实现。工作中，重点抓好七项主要任务：(一)持续加快率先开放步伐，努力再造一个“开放红利期”。强化开放强市主战略，抓住南资北移、台资北移、外资北移、京津产业外溢等发展机遇，着力打造河北沿海率先发展增长极。一是发挥西港搬迁的引擎作用。统筹处理港产城关系，加快西港搬迁改造步伐。进一步完善东扩港区建设方案，实施港口码头和20万吨航道项目建设，确保年内完成工程量30%以上。着眼培育壮大临港物流园区，加快推进铁路、公路等配套设施以及秦皇岛综合物流信息平台建设，谋划建设商贸物流、保税物流等功能区，打造区域性物流基地。将西港片区项目整体包装，争列国家建设重点。做好西港区土地收储、海域使用权收购以及征收安置补偿工作。按照“先地下后地上”的原则，注重历史文化印迹保护，稳步推进西港区开发改造，争取滨海新城区建设迈出实质性步伐，初步实现还海于城、还海于民。二是狠抓项目建设和招商引资。把今年作为“项目建设落实年”，强化分包负责制，市级抓重大在建和前期项目各100个，县区抓重点在建和前期项目各300个以上；强化要素保障，实行差别化供地政策，发挥政府投资引导作用，确保千万元以上项目投资快速增长，谋划实施100亿元以上项目30个以上。围绕建设先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业“三大高地”，持续深化央企、知名民企、外企、引智入秦行动，争取中国建材集团新型房屋、联彩石油储备、中兴恒和北斗产业基地等重大项目落地开工，中信戴卡KSM、正大综合食品等重点项目竣工投产。突出重大基础设施项目的拉动作用，谋划推进承秦铁路、京秦高速二通道、邮轮码头、轨道交通等项目。结合旅游、服务业综合改革试点，放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放。推行产业链招商、精准化招商、常态化驻点招商，主攻京津、长三角、珠三角的同时，强化对台湾、德国等地的招商，借助秦仁航线推动对韩国的招商。今年起，每个县区每年都要争取一定数量的外企落户。三是进一步做强园区载体支撑。落实省提出的开发区产业倍增三年推进计划，对各类园区进行实质性整合，推广“一区多园”模式，促进要素、项目、产业加速集聚。大力推进秦皇岛开发区节能环保及台湾、韩国、欧洲产业园建设，努力打造全省节能环保产业基地，争取设立国家级高新技术产业开发区。加快北戴河新区总部经济、海洋产业等园区建设，抓好动漫旅游城等重大基础设施和重点项目建设，争取离区免税购物等政策，努力创建国家高端医疗健康旅游示范区。充分发挥政策效应，抓好秦皇岛临港产业园区以及北戴河新区、海港区2个省级高新技术产业开发区建设。依托山海关港，对出口加工区、开发区东区及相邻区域实行统一规划，谋划建设综合保税区，培植新的经济增长点。四是加大对接京津的工作力度。强化“八个盯紧”，落实我市与海淀区合作框架协议，以此为突破口，主动承接京津资金、技术、人才、教育辐射外溢，深化在科技创新、产业发展、教育教学、生态保护、城市规划等领域的合作。加强与京津院校、院所、院士的对接合作，抓好清华大学精密仪器和智能装备研究院、北京大学健康产业研究院、北京化工大学海洋化工研究院、天津大学环境工程研究院、国家科技成果展览中心，以及中关村海淀园秦皇岛分园等平台建设，争创省级重大创新基地。推进旅游企业与京津知名旅游公司、旅游品牌的交流合作，组织农业产业化龙头企业与京津地区开展“农超对接”。(二)坚定不移全面深化改革，充分激发经济社会发展内生动力与活力。全面落实市委十一届六次全会《关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议》，有序推进各项改革，努力实现改革的最大综合效益。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，努力为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。进一步简政放权，承接和落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，取消和下放一批市本级行政审批事项；制定并向社会公开行政审批事项目录，没有进入目录的，一律不再审批。稳妥推进市县两级政府机构改革，优化机构设置和职能配置。完善市县乡村四级政务服务体系，扎实开展省级政务服务标准化试点和政府机关标准化管理工作。稳步推进事业单位分类改革，研究探索政府购买公共服务的模式。二是着力激活各类市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力清除各种市场壁垒，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”。充分发挥市场配置资源的决定性作用，执行负面清单制度，推进投资体制改革，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公共事业领域。落实鼓励民营经济发展的各项政策，下大力帮扶民营企业“二次创业”，加快打造一批“民企航母”。今年市财政安排的5000万元技改专项资金，其中4000万元用于支持民营企业。推进商事登记制度改革，实行“先照后证”、投资主体零限制、注册登记零收费，放宽注册资本、住所登记条件，激发全民创业热情。大力发展混合所有制经济，积极引进各类资本参与国有企业改制重组、参股国有资本投资项目。改革国有资本授权经营体制，推动国资监管由“管资产”、“管企业”向“管资本”转变。三是加快财政金融体制改革。推进全口径预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制，实施全过程预算绩效管理，提升政府财力统筹水平。清理规范重点支出挂钩事项，改革专项资金配套机制，合理划分市县事权和支出责任。落实国家各项结构性减税政策，稳步推进“营改增”工作。推进市级融资平台整合，健全政府债务管理机制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，强化金融市场监管，支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，争取新设立小额贷款公司5家；支持金融机构到农村增设网点，积极推进村镇银行组建工作。鼓励金融创新，大力培育第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等新兴金融业态。做大市级、做实县级担保机构，发挥好17家融资性担保机构作用。大力推动符合条件的企业上市融资，年内每个县区至少实现1家以上企业在各类资本市场挂牌上市。四是稳妥推进农村综合改革。以实现农业强、农村美、农民富为主攻方向，全面深化农村改革，不折不扣落实强农惠农富农政策。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益及承包经营权抵押、担保权能。建立健全土地流转服务体系，鼓励土地承包经营权在公开市场流转。完善农村宅基地管理制度。探索建立城乡统一的建设用地市场。加大山区综合开发、治理与保护力度，最大限度地激活农村土地资源。积极推动农村集体产权股份制改造，健全完善农村资产评估体系，拓展资产抵押渠道，加快建立县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，年内新发展家庭农场100个、农民合作社100个，农村经济合作组织覆盖率达到80%。培育发展农业公司，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。积极推进农业产业化经营，组建现代农业投资公司，拓宽龙头企业直接融资渠道。五是积极推进社会事业改革。完善财政教育投入稳定增长机制和家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。健全市级文化企业国有资产监督管理机制，鼓励非公有制文化企业发展。建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制，推动基本医疗保险制度城乡统筹，全面推开县级公立医院改革。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。实施公交、水资源等管理体制机制改革，扩大农业用水终端水价范围。深化基层民主制度建设。(三)深入推进产业转型发展，加快打造秦皇岛发展“升级版”。落实省“三个一百”领军企业工程，一产抓特色、二产优结构、三产提品质，加快构建绿色现代产业体系。一是培育壮大新型工业。落实工业转型升级行动方案和十大提升计划，坚持信息化与工业化相融合，依托中信戴卡、中铁山桥、金海粮油、耀华集团等骨干企业，开展好“对标”行动，实施七大技术改造专项和百项技术改造工程，努力建设全省最重要的临港重大装备制造基地，促进粮油食品、金属压延、玻璃工业向产业链和价值链高端攀升。加快发展高新技术和战略性新兴产业，年内争取滚动实施高新技术研发和产业化项目70个。深化与中国节能环保、神州数码、中国医药等集团的合作，培育壮大节能环保、数据产业、生物医药、新材料、新能源等产业。实施海洋产业振兴工程，积极发展海洋经济。深入推进中小企业成长工程，促进“个转企、小升规”，助推星箭特种玻璃、思泰意达、领先科技、3D打印、中科遥感等一批高成长性科技“小巨人”快速成长，年内新增规模以上工业企业70家左右、主营业务收入超亿元企业20家以上、高新技术企业8家，科技型中小企业达到550家。搞好工业运行分析，加强困难企业帮扶，力促工业经济提速提效。二是大力发展现代服务业。强化旅游兴市战略，促进旅游与文化的融合，加快旅游业转型升级，推进国际旅游度假中心、葡萄岛、五佛山森林公园、石河南岛等中高端项目建设，开展好第三届中俄国际旅游交易会等活动。大力发展物流业，推进国家级煤炭交易中心、国际航运服务中心、区域性农产品交易市场和专业市场建设，实行商检、海关、金融、保险、代理等“一站式”服务，推进口岸大通关。积极发展文化创意产业，加快山海关长城文化产业园、北戴河怪楼文化艺术产业园、艺术品交易中心等项目建设，培育知名文化品牌。吸引国内外知名康体医疗机构在我市设立分支机构，发展康复养老、医疗器械、体育服务等产业，打造“健康秦皇岛”品牌。加强与国经中心的战略合作，推进光大国际金融商务港、银亿国际服务外包科技产业园等项目，壮大现代金融、服务外包、总部经济等新兴服务业态。关注房地产市场动态，研究针对性政策措施，促进房地产业健康发展。积极扩大消费需求，培育休闲度假、文化教育、家政服务等新兴消费模式，推进茂业城市综合体等项目以及农贸市场、县城商贸流通设施建设，支持“万村千乡”连锁配送企业发展；抓好国家信息消费城市建设试点工作，落实省电子商务三年发展推进计划，努力扩大电子商务交易和信息消费规模；实施城乡居民收入倍增计划，认真落实鼓励居民消费各项政策，提高第三产业贡献率。三是积极发展现代农业。全力推进现代农业“双五双十双百”行动，促进农业增效、农民增收，加快走出一条沿海新型农业发展之路。着力加强农业规模化、标准化基地建设，确保农产品质量安全。稳定粮油播种面积，建设粮油标准化生产基地200万亩。大力发展蔬菜和林果产业，新增设施蔬菜种植面积1万亩、优质果品栽培面积3万亩。适度扩大畜牧和海洋水产养殖规模。围绕农产品加工、农产品物流、生态循环农业、国家级现代农业和山区综合开发五类园区建设，加强项目包装和招商工作，延伸农产品产加销链条，拓展农业的多功能性，农业产业化经营率较上年提高1.5个百分点，打造农产品加工强市。建立健全“三农”综合信息服务平台，深入实施优种工程，发展品牌农业，新增一批无公害、绿色、有机农产品。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，扎实推进农村劳动力培训阳光工程，培育一批职业农民。四是健全科技创新体系。结合国家创新型城市试点工作，加强政产学研相结合的自主创新体系建设。建立科技创新市场导向机制，谋划建设技术转移交易中心和科技成果孵化基地，支持科研人员领办、创办科技型企业，引导企业加大研发设计投入，促进科研成果资本化、产业化。加强院士工作站建设，搭建一批具有国内外领先水平的工程化平台和技术服务平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，年内新建技术研发机构10家，争取2家进入省级序列。落实人才有关政策，大力培养、引进各类拔尖人才、创新人才和领军人物。(四)积极稳妥推进新型城镇化，提高城乡一体化发展水平。抓住省统筹城乡一体化发展试点市机遇，落实省委“十要十不要”的要求，努力探索具有自身特色的城乡统筹协调发展之路。一是增强城市区的辐射带动能力。按照西移北进、保护生态、组团发展的思路，传承历史文脉，有序拓展城市空间，完善“4+2”城镇组团布局，一张蓝图干到底，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城市基础设施配套建设，力争北戴河机场暑期正式通航，确保北环路、韩石路上跨铁路桥建成通车；谋划实施公路新改建工程8项130.6公里，推进沿海高速北戴河联络线、兴凯湖路南延伸、京哈高速祖山连接线等工程，着力打造市域“半小时交通圈”。持续加大城市老城区、城乡结合部整体改造力度，推进火车站周边片区、海阳镇、北戴河北部新城、山海关石河周边等重点区域开发建设。加强城市地下空间利用和地下综合管廊建设，加快海港区北部片区等3个污水处理厂和北戴河西部水厂建设，抓好城市区主要街道两侧、重点区域、关键节点的美化、亮化，提升城市功能品质和吸引力。二是加快县城建设和县域经济发展。实施“大县城”战略，按照一县一特色原则，抓好县城控制性详细规划、各类专项规划编制完善工作。推进昌黎、抚宁县城与主城区同城化发展，打造富有浓郁滨海特色的卫星城；推进青龙、卢龙县城建设彰显历史文化元素、民俗风貌、旅游特色的中小城市。深入开展“三治两提”攻坚行动，搞好水、电、路以及垃圾、污水处理等设施建设，力促县城环境容貌改观和管理水平有效提升。加强小城镇建设，在各县区挑选1-2个建制镇重点支持，努力培育形成一批产业重镇、商贸强镇、旅游名镇和综合型小城镇。搞好小城镇环境治理，大力治脏、治乱，打造一批环境优美小城镇。落实省县域经济发展“1+3”政策措施，将资金、土地等要素向县域倾斜，推动县域园区功能整合，促进产业向园区聚集、园区向县城集中，加快抚宁际华军民产业园、昌黎华夏七期扩建、卢龙英利集团光伏发电等重点项目建设，进一步做优做强葡萄酒等优势产业，发展壮大新型工业。各县要以跻身全省县域经济30强为目标，有选择、有侧重地培育1-2个特色主导产业，加快做大经济总量。三是进一步理顺城镇管理体制机制。有序放开城市区落户限制，放开小城镇和县城落户限制。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。抓好智慧城市试点工作，大力实施智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧安监、智慧民生等项目，在全市域推行数字化城管，着力解决交通拥堵、环境恶化等“城市病”，加强物业管理行业监管，提高城镇管理精细化、网格化、法制化水平。树立城镇资源商品化、建设产业化、管理企业化理念，强化政府主导地位，完善市场机制，搞好土地一级开发，盘活存量资产；整合市级国有城建投融资平台，鼓励有条件的县设立新型城镇化建设投资集团，引导社会资本参与城市经营、建设和管理。四是切实促进城乡一体化协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡共同繁荣发展。实施扶贫开发“1234”工程和“五位一体”扶贫开发模式，加大产业、金融扶贫力度，通过山区农业综合开发、股份合作、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，确保2.8万贫困对象稳定脱贫。加快青龙满族自治县脱贫步伐。扎实推进美丽乡村建设，抓好农村面貌改造提升行动，高标准完成136个村庄的改造提升任务，改造农村危房1万户以上。加强农田水利建设，发展节水灌溉面积4万亩，新建水池水窖1000个，治理水土流失65平方公里，解决11万人饮水安全问题。推进城乡基本公共服务均等化，加快水电路气讯等设施城乡联网、共建共享，制定实施城乡统一的教育、卫生、养老等设施配置和建设标准。把北戴河区、秦皇岛开发区率先建设成为全市统筹城乡一体化发展的示范区。(五)着力加强环境治理和生态保护，加快打造生态文明先行区。落实“环境整治攻坚年”，在加强软环境建设的同时，进一步加大硬环境投入和整治力度，努力建设宜居宜游、生态低碳的滨海绿色之城。一是坚决打好大气污染防治攻坚战。严格落实国家、省各项部署要求和市18个专项实施方案，以零容忍的态度，强力抓好大气污染防治工程。下决心治理抚宁石门寨镇、昌黎朱各庄镇、卢龙石门镇等重点区域，确保违法违规排污企业关闭整改到位。坚决推进钢铁、水泥、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动，实施工业企业脱硫脱硝项目14个、除尘项目36个，取缔燃煤锅炉468台，完成港口翻车机干雾抑尘改造和堆煤场洒水除尘升级改造，推进集中供热、“煤改气”、锅炉改造工程建设。减少机动车污染排放，推广新能源汽车，优先发展公共交通，争取两年内在全省率先完成黄标车淘汰任务。严格控制扬尘污染，大力治理餐饮业排污，实施农作物秸秆压块替代燃煤工程，全面禁止秸秆焚烧。进一步完善重污染天气应急响应机制。二是持续治理好近岸海域环境。实施北戴河近岸海域环境综合整治第三个年度行动计划，优化工作方案、强化责任落实，切实抓好总投资56.5亿元的67个治理项目。重点加强石河、沙河等入海河流和青龙河综合整治，强化工业点源污染、农业面源污染治理，加大违法违规企业关停和排污企业监管力度，促进海水质量持续好转。进一步落实河流保洁和环境卫生“河长制”、“片长制”等制度，健全海域治理长效机制和流域水环境生态补偿机制。加大水源地环境监察和保护力度，努力让人民群众喝上干净水、放心水、安全水。落实海洋渔业资源保护制度，不断改善海洋生态环境，坚决打击“绝户网”，促进海洋渔业资源恢复。三是强力抓好节能减排。建立健全企业能耗管理体系，实施百家企业重点节能工程，确保累计净压减炼铁产能251万吨以上。支持符合产业政策的企业开展区域兼并重组、技术改造等结构调整工作。提高企业环保、节能、技术准入门槛，严格执行能耗限额、污染物排放特别限制标准和差别电价、水价政策，倒逼不达标产能退出市场。实施效能提升工程，以国控重点企业为龙头，统筹推进结构、工程和管理减排。加快建立区域污染物总量控制指标体系，对污染严重县区实行污染物特别排放限值、建设项目排放总量指标及产业项目区域限批。做好低碳城市试点工作，广泛开展节地、节水、节电、节材活动，大力发展循环经济和清洁生产，加快北戴河新区绿色节能建筑示范区建设，城市区所有新建建筑均按照绿色建筑一星级以上标准建设管理。四是扎实推进生态环境保护建设。严格落实生态功能区规划，划定生态保护红线，加强湿地、土壤环境保护和综合治理，坚决控制地下水超采。落实城乡造林和城区增绿三年行动计划，以河流沿线和高速公路、沿海公路两侧及生态脆弱区等部位为重点，不断提高城乡绿化规模和质量；实施山水林湖生态工程，抓好北戴河湿地及周边生态修复、公园绿地建设改造、暑期线路景观和小区街巷增绿等重点园林绿化项目，确保城区新增绿地41万平方米、人工造林9.1万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到44.5%、50.45%和20.49平方米。深入推进城乡环境卫生综合治理，加大高速公路、铁路沿线、景区周边等重点区域环境整治提升力度，确保暑期前城市容貌有新的改善。强化执法监管，构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制，建立健全市县乡村四级网格化监管体系，从严打击环境违法犯罪行为。(六)抓住保障和改善民生这个根本，推动社会事业持续健康发展。坚持保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题三个先行，认真办好民生实事，今年市本级公共财政支出预算用于民生的支出比例达到80%以上，让发展成果更多更公平惠及全市人民。一是推动实现更高质量就业。完善政府投资项目与增强就业联动机制，多渠道创造就业岗位；深入实施“创业帮扶工程”，规范小额贷款担保基金使用管理，提升市、县区创业指导中心服务水平，努力让劳动者就业有岗位、创业有门路。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善中小微企业吸纳高校毕业生就业扶持政策，确保应届毕业生就业率达到85%以上。全面落实退役士兵安置改革政策。加大基层就业服务平台建设力度，强化各类技能培训和职业指导，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，高度重视化解过剩产能出现的下岗人员再就业工作，努力解除他们的后顾之忧。加大劳动监察执法力度，有效保障劳动者合法权益。年内新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业1.8万人。二是提高社会保障水平。完善最低工资和工资支付保障制度，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。进一步推进非公有制企业、个体工商户、进城务工和灵活就业人员社会保险扩面，逐步推进社会保险标准化建设，积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平。完善城乡低保政策，城乡低保标准分别达到全年5400元和2500元，城乡居民医疗补助标准人均提高到320元。提高优抚对象待遇标准，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。推进城乡一体化养老服务体系建设，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，探索实施政府购买养老服务新模式，为老年人安享晚年创造更好的条件，让子女们安心、放心。落实“四房并轨”运行，新开工保障性住房2250套，改造棚户区住房8750套，帮助更多的城乡群众圆好“安居梦”。三是协调发展各项社会事业。办好人民满意的教育，加快义务教育均衡发展步伐，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，让他们不再为上学问题发愁；继续推动学前教育发展，实施普通高中教育特色创建工程，支持秦皇岛职业技术学院等国家骨干高职院校建设，重视特殊教育工作，促进高等教育特色学科建设，提高校长、教师两支队伍素质。加强城市社区卫生服务中心建设，抓好县级中医院基础设施建设，实施基层中医药服务能力提升工程；政府办基层医疗机构全部实施基本药物制度、确保网上采购率保持100%；推进市第二医院、军工医院迁建工程和市精神卫生中心建设，谋划实施公立医院整合重组工作，鼓励社会资本举办医疗机构，为群众提供更多的医疗资源、创造更好的就医条件。关爱残疾人，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。推进市科技馆、“云科普”服务平台建设，提升市民科学素质。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，深入实施公共文化服务设施提档、惠民提质、服务提效工程；加快市博物馆、美术馆等文化设施建设，推进数字文化服务，实现文化共享工程村级服务点全覆盖，构建“33111”文化设施网络。深入推进全民健身工程，完成100个行政村全民健身路径的安装。四是维护社会安全稳定。实施“打非治违”、非煤矿山、尾矿库、管道管网、危险化学品等专项治理，持续开展安全生产大检查活动，加强重点行业领域安全监管和作业场所职业危害监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和“三打”专项行动，实施食品药品安全示范县区创建工作，建立健全市级农产品质量安全追溯系统和产出地准出机制，确保人民群众“舌尖”上的安全。加强突发公共事件应急预警，完善社会稳定风险评估机制。扎实做好信访工作，强化法律在化解矛盾中的权威地位，有效维护社会公平正义。切实抓好平安城市建设，加强社会综合治理，深入推进农村社会管理“双六”工程，推行街道社区网格化管理模式，建立多元化调节民事纠纷机制，依法严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。坚持服务与发展双线并举、互促互进，扎实做好服务暑期和借力暑期工作，确保实现安全、和谐、简朴、满意的暑期目标。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、妇女儿童、气象、防震减灾、地理信息、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、方志、档案和援疆援藏等工作，推进各项事业取得新进步。(七)加强政府自身建设，提升人民群众对政府工作的满意度。以党的群众路线教育实践活动为动力，把今年作为“基层工作服务年”，扎实推进政府科学化、法治化、制度化、标准化建设，努力提高政府的公信力、执行力和服务力。一是不断增强依法行政、科学决策的能力。强化法治思维和法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，依法公开权力运行流程，保证权力正确行使。巩固政府规范性文件清理成果，规范行政裁量权，全面落实行政执法责任制，加强行政复议规范化建设，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。认真执行民主集中制，坚持科学民主决策，最大限度地规避风险和失误。全面落实人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，重视发挥新闻舆论和人民群众监督作用。认真办理人大代表建议和政协提案。深化政府信息公开，畅通政府与群众双向沟通渠道，提高政府工作透明度。二是始终保持奋发有为、务实高效的作风。牢记“两个务必”，坚定理想信念，提振“精气神”，练就“真本事”，锻造“好作风”，务实重行，敢于担当，树形象、聚民心、增合力。深化“两转三服务”和“提素提质提效”活动，千方百计为群众、基层、企业办实事、解难事。持续推动思想大解放，切实打破惯性思维束缚，努力以改革的思路、创新的方法破难题、解瓶颈。建立健全责任落实机制，制定“路线图”和“时间表”，充分运用民主评议这一有效载体，持之以恒抓落实，做到有部署、有检查、有结果、有奖惩。落实“八项规定”，坚决抵制“四风”，用好批评和自我批评有力武器，认真查找和医治行政机关肌体中的顽症，从严治理“假、浮、庸、懒、散、奢”等问题。大力精文简会，切实改进文风会风。三是坚决落实从严治政、廉洁从政的要求。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，从严控制“三公”经费和一般性支出，坚决遏制公务支出和公款消费中的各种违规违纪违法现象，市直机关“三公经费”支出比上年压减15%以上。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，将防腐举措与各项工作同步谋划、同步部署、同步实施，完善提升“体制机制+科技+文化”防治腐败模式，推动电子监察平台与公共资源交易平台有机衔接，建立廉政风险动态管理机制，以零容忍态度严厉查处违法违纪案件，绝不养痈遗患。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，做到严格自律、克己奉公。各位代表!万马奔腾启新程，扬鞭追梦一路春。新一轮改革开放的号角催人奋进，新阶段绿色崛起的使命艰巨光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、同频共振、奋发进取，共同谱写建设沿海强市、美丽港城的新篇章!

  2025-08-06

• 邯郸冀南新区智能装备研创空间落户马头开发区 打造产学研协同创新高地

  近日，邯郸冀南新区智能装备研创空间项目正式签约落户马头经济开发区，标志着邯郸市在智能装备领域招商引资取得重要突破。该项目由河北工程大学与马头经济开发区合作共建，将以“创新研发、成果转化、技术服务、项目孵化”为核心功能，构建产学研协同创新基地，为区域产业升级注入新动能。 一、项目定位与战略意义 智能装备研创空间是邯郸市推进制造业智能化转型的关键载体，其建设契合国家关于加快培育高端装备制造产业的战略部署。项目聚焦智能装备核心技术攻关，通过整合高校科研资源与开发区产业基础，形成“研发—中试—产业化”全链条服务体系。马头经济开发区作为邯郸市传统工业集聚区，此次合作将加速区域内装备制造企业向数字化、网络化、智能化方向升级。 二、四大核心功能解析 1. 创新研发板块：依托河北工程大学机械工程、自动化等学科优势，重点突破智能机器人、高端数控机床、工业互联网等领域关键技术，计划建设3个省级以上重点实验室。 2. 成果转化平台：建立科技成果评价与交易机制，联合金融机构设立专项转化基金，缩短技术从实验室到生产线的周期。历史数据显示，类似平台可使科技成果转化效率提升40%以上。 3. 技术服务体系：面向开发区内200余家制造企业提供智能化改造诊断服务，开发共享设备数据库，降低中小企业技术升级成本。 4. 项目孵化中心：配置专业导师团队和种子资金，重点扶持具有自主知识产权的初创企业，孵化期企业可享受开发区税收减免政策。 三、区域产业协同效应 马头经济开发区已形成冶金装备、工程机械等产业集群，研创空间的落地将强化三大协同效应： 1. 人才协同：实施“校企双聘”制度，高校教师可入驻企业担任技术顾问，企业工程师参与教学实践，预计每年联合培养高层次技术人才300名。 2. 产业链协同：通过发布产业技术路线图，引导上下游企业协同开发智能装备配套产品，目前已有5家本地供应商启动生产线智能化改造。 3. 创新生态协同：联合邯郸市科技创新券政策，构建“基础研究—应用开发—场景验证”的闭环生态，首批开放12个工业应用场景供技术验证。 四、未来发展展望 根据规划，项目建成后三年内力争实现“双百目标”：孵化智能装备领域科技型企业100家，服务企业新增专利授权100项。邯郸市将以此为契机，申报国家级智能装备创新型产业集群，推动马头开发区从传统制造基地向创新策源地转型。相关部门表示，后续将出台专项政策，支持研创空间参与京津冀技术交易市场建设，促进创新要素跨区域流动。

  2025-08-06

• 秦皇岛开发区中信戴卡创新中心主体竣工 打造汽车零部件产业研发新高地

  秦皇岛开发区通过招商引资引入的重点项目——中信戴卡股份有限公司创新中心工程近日取得阶段性进展。该项目主体结构已通过多方联合验收，标志着这一集研发、办公、配套服务于一体的综合性平台即将投入运营，为区域汽车零部件产业升级提供核心技术支持。 一、项目定位与规划亮点 作为全球领先的铝合金车轮制造商，中信戴卡此次建设的创新中心总建筑面积超1.1万平方米，建筑高度近12米，采用低密度生态化设计理念。空间规划上，主体建筑划分为四大功能区：开放式研发实验区配备行业领先的材料检测设备；智能展厅将动态展示轻量化零部件技术成果；多功能会议中心支持国际技术交流；员工餐饮休闲区融入绿色建筑标准。该设计曾获省级工业建筑节能示范工程提名。 二、技术创新支撑产业升级 创新中心建成后，将重点突破高强度铝合金材料、一体化压铸工艺等关键技术。此前，企业在秦皇岛基地已实现年产3000万件铝车轮的产能，而新中心将聚焦前端研发，填补国内新能源汽车底盘轻量化领域的多项空白。验收过程中，质监部门特别关注了实验室防震、通风系统的合规性，确保后期精密仪器运行环境达标。 三、多方协作保障工程品质 此次主体验收由开发区建设工程质量监督站全程监督，施工方采用装配式钢结构缩短工期，较传统工艺减少建筑垃圾40%。监理单位重点核查了消防管线预埋、钢结构焊缝等隐蔽工程质量。项目严格遵循国家《绿色工业建筑评价标准》，屋面光伏发电系统预计可满足日常20%的用电需求。 四、区域经济协同发展效应 该项目的落地强化了秦皇岛“汽车零部件—整车制造”产业链条，周边已聚集20余家配套企业。开发区管委会表示，将依托创新中心设立产业孵化基金，未来三年计划吸引15个高端研发团队入驻。同步建设的测试跑道和3D打印车间，可直接为本地车企提供原型件快速试制服务。 目前，项目已进入内部装修阶段，幕墙工程采用自主研发的隔热降噪材料。投入运营后，预计每年可承办国际行业论坛等大型活动超50场，成为辐射华北地区的汽车轻量化技术策源地。

  2025-08-06

• 河北对"一带一路"沿线国家进口激增四成 石家庄综合保税区成关键引擎

  今年以来，河北省通过深化与"一带一路"沿线国家的经贸合作，在招商引资方面取得显著成效。最新数据显示，前五个月该省对沿线国家进口额同比大幅增长40.1%，其中能源资源和农产品成为拉动增长的主力。石家庄综合保税区等重点开放平台持续释放政策红利，推动全省外贸结构持续优化。 一、进口增速显著高于出口 河北省与沿线国家的贸易呈现进口增速显著领先的特点。前五个月进口总额达58.8亿元，增速比出口高出39.3个百分点。5月单月进口增速更攀升至66.3%，创下近年新高。这种趋势表明，河北省正在积极扩大能源、农产品等关键领域的国际合作。 二、重点商品进口量价齐升 在主要进口商品中，农产品表现尤为亮眼，进口额增长75%至9.3亿元；能源类商品进口增速更为迅猛，其中煤炭及褐煤进口额激增4倍。机电产品进口保持稳定增长，增幅达22.5%。这些数据反映出河北省产业升级对优质原材料和技术装备的旺盛需求。 三、主要贸易伙伴贡献突出 印度、阿联酋和俄罗斯成为河北省最重要的进口来源地。自阿联酋进口额增长2.2倍，俄罗斯进口增长1.3倍，印度进口增长38.1%。这种多元化贸易格局的形成，得益于河北省近年来在"一带一路"沿线市场的深耕布局。 四、出口结构持续优化 虽然出口整体增速平稳，但高附加值产品表现抢眼。纺织服装出口增长63.2%，机电产品出口增长4.6%。钢材出口保持规模优势，总量达265.2万吨。对俄罗斯出口增长1.1倍，菲律宾市场增长16%，显示出河北省企业开拓新兴市场的能力不断增强。 五、开放平台赋能外贸发展 石家庄综合保税区等开放平台通过优化通关流程、创新监管模式，为进出口企业提供了有力支撑。区内企业享受的保税政策降低了运营成本，促进了与沿线国家的贸易往来。这种制度创新正在转化为河北省外贸高质量发展的新动能。 当前，河北省正抓住共建"一带一路"机遇，通过扩大进口满足产业升级需求，同时推动优势产能走出去。随着区域全面经济伙伴关系协定红利持续释放，预计河北省与沿线国家的贸易合作将迈上新台阶。

  2025-08-06

• 河北工业大学获批省部共建国家重点实验室 助力京津冀电工装备产业升级

  河北省在科技创新领域取得重要突破，依托河北工业大学建设的电工装备可靠性与智能化国家重点实验室正式获批，成为省内首家省部共建国家重点实验室。该实验室的设立将显著提升区域科技创新能力，为京津冀地区电工装备产业转型升级和招商引资提供强有力的科技支撑。 一、实验室定位与研究方向 该实验室聚焦国家新能源发展战略和京津冀协同发展需求，围绕电工装备可靠性理论、电磁综合效应、先进材料性能调控、智能控制技术四大核心方向开展研究。通过攻克复杂电磁环境下智能电工装备关键技术，实验室将推动区域装备制造业向高端化、智能化方向发展。 二、创新平台建设与运行机制 按照"省部共建、以省为主"原则，河北省政府每年投入专项经费支持实验室建设，科技部统筹国家资源加强科研条件建设。河北工业大学作为承担单位，将重点推进人才引进、团队建设和科研攻关，形成产学研用协同创新体系。 三、产业赋能与区域发展 实验室的建立直接服务于河北省智能制造转型需求，其研究成果可应用于新能源发电、智能电网建设等领域。通过技术辐射效应，将带动石家庄、保定等地的电工装备产业集群发展，提升区域产业链现代化水平。 四、人才培养与创新生态 河北省科技厅将在科研项目立项、人才政策等方面给予重点支持，打造高水平科研团队。实验室建成后，预计每年可培养百余名专业人才，为京津冀地区电工装备产业持续输送创新力量。 该实验室的建设标志着河北省在国家重点实验室布局方面实现零的突破，其创新成果将有效提升我国在电工装备领域的国际竞争力，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 河北省创新发行政府债券助力经济高质量发展 优化债务结构释放金融活力

  在深化财政金融改革、推动经济高质量发展的背景下，河北省通过创新发行地方政府债券，为招商引资和重点项目建设注入新动能。2024年，河北省在全国率先完成年度地方政府债券发行，总额达145.82亿元，通过优化债务结构、降低融资成本，有效缓解基层财政压力，释放银行信贷空间，为实体经济发展提供有力支撑。 一、债务结构优化实现降本增效 此次发行的债券包含一般债券和专项债券两类，其中一般债券占比超八成，重点用于置换市县政府存量高息债务。通过定向置换415个高息项目，预计每年可减少利息支出约5亿元，显著减轻基层财政负担。专项债券则聚焦交通、水利等领域，为基础设施补短板提供低成本资金。 二、金融资源盘活服务实体经济 债券发行同步释放了13家金融机构的信贷额度，包括国有大型银行和政策性银行。通过置换存量银行贷款，金融机构可腾挪出更多资金投向制造业、科技创新等关键领域。这一举措在金融市场流动性偏紧的背景下，精准扩大了河北省内信贷投放规模。 三、财政政策协同稳定经济增长 面对年初收支平衡压力，河北省通过提前布局债券发行，为市县腾出超百亿元可用财力。这些资金将优先保障民生项目和重大工程，既防范了债务风险，又通过乘数效应拉动投资。财政厅表示将持续争取新增债券额度，2024年规模有望在去年基础上进一步提升。 四、长效机制建设强化风险防控 河北省建立了债券资金全生命周期管理体系，从项目储备、发行使用到绩效评估形成闭环。通过专项债券穿透式监管系统，确保资金精准投向优质项目。这种"资金跟着项目走"的模式，既提高了使用效率，也为其他地区提供了债务管理经验。 当前，河北省正以债券融资为突破口，构建"借、用、管、还"相统一的现代财政管理体系。通过金融工具创新与产业结构升级联动，持续优化营商环境，为经济强省建设提供可持续的资金保障。后续还将加快第二批债券发行筹备，重点支持战略性新兴产业和民生改善工程。

  2025-08-06

• 临西县16个重点项目集中开竣工 光明集团食用菌基地投产助力产业升级

  临西县近日举行重点产业项目集中开竣工仪式，16个项目涵盖现代农业、装备制造、生物医药等领域，总投资规模达60亿元。此次招商引资成果集中落地，标志着当地在优化产业结构、培育新动能方面取得重要进展，其中光明集团工厂化食用菌生产基地的竣工投产尤为引人关注。 一、现代农业项目引领产业转型 光明集团工厂化食用菌生产项目作为此次竣工的标杆项目，采用国际领先的层架式栽培技术和智能化环境控制系统，年产能预计突破3万吨。该基地通过“企业+合作社+农户”模式，可带动周边500余户农民参与产业链分工。同期竣工的还有投资2.8亿元的现代农业冷链物流园，将构建从生产到销售的完整供应链体系。 二、高端装备制造集群加速成型 在装备制造领域，河北菲莫斯轴承竣工项目实现精密轴承国产化替代，产品精度达到P4级国际标准。河北欧赛轴承制造新开工项目规划建设数字化车间，投产后可年产高端轴承200万套。上海方信包装项目将引进全自动模切生产线，服务周边食品加工产业集群，进一步强化产业链协同效应。 三、生物医药与热力能源协同发展 修正药业关联企业泰诺商贸的医疗器械生产基地正式动工，计划建设10万级洁净厂房3座。河北福皓热力竣工项目采用生物质能耦合技术，可为产业园区提供年均80万吨清洁蒸汽，减排效果相当于种植6000亩森林。这两个项目的实施，体现了临西县在绿色发展理念下的产业布局思路。 四、县域经济高质量发展新引擎 此次集中开竣工的16个项目全部达产后，预计年新增产值45亿元，创造就业岗位3200个。临西县通过建立项目全生命周期服务体系，从土地供给、审批代办到基础设施配套，确保重点项目“拿地即开工、竣工即投产”。当地还同步规划了技术培训中心，为产业升级储备技能人才。 从现代农业的智能化突破到高端制造的精密化升级，再到清洁能源的循环化利用，临西县此次重点项目集中开竣工，既巩固了传统产业优势，又培育了战略性新兴产业增长点，为县域经济高质量发展提供了多维支撑。

  2025-08-06

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